治理类街乡镇作为“接诉即办”改革的重点和城市基层治理的痛点，其复杂性与多样性对基层治理能力提出了严峻挑战。北京市围绕破解基层治理难题，由市委市政府和市委深改委 “接诉即办”改革专项小组统筹部署，市发改委“疏整促”办聚焦典型案例研究，挖掘可复制的治理经验。
基层政府常遇的共性治理痛点包括："诉求爆棚"的响应压力，住房漏水、停车纠纷等"小事"反复投诉，"接诉即办"考核排名靠后，群众满意度低；"小马拉大车"的资源困境，治理任务繁重但人手不足、资金分散，老旧小区改造、养老服务等民生工程难落地；"单打独斗"的协同难题，居民参与意愿低、企业资源难调动，社区治理沦为政府"独角戏"；"经验断层"的创新瓶颈，传统治理模式见效慢，缺乏可复制的机制和工具，同类问题反复出现。
门头沟区大峪街道作为治理类街乡镇的典型代表，同时也面临着人口老龄化与居住环境老化的 “双老化”困境。项目组以大峪街道为重点跟踪对象，针对基层治理难题，系统开展调研与帮扶，助力街道成功申请市级主动精准治理专项资金，并通过机制创新与项目落地，推动基层治理水平实现跨越式提升。
治理思路
以整体性治理理论为核心，融合“未诉先办”主动治理理念，紧扣“接诉即办”改革实践。强调以居民需求为导向，整合政府、企业、社会组织、居民等多元主体，实现资源纵向整合与治理流程协同。在街道层面开展街区体检、重点项目谋划及伴随式治理咨询，在社区层面开展试点社区治理创新项目策划。明确“为何治理（解决双老化困境）、治理什么（基础设施、养老服务、社区活力）、如何治理（多元参与、精准施策）”的核心路径，构建可持续、精准化的基层治理体系。
特色及创新：
为基层政府量身打造"治理升级包"
1. 精准诊断：让治理靶向发力
全维度体检工具：通过"数据底账+空间评估+诉求分析"三维模式，像做"CT"一样摸清社区短板，形成《治理重点任务清单》及优先级排序。
创新数据驱动的社区底账摸排模式：构建“指标设计+问卷调研+大数据补充分析”的立体化数据采集模式，重点突破传统社区底账的数据碎片化瓶颈，为社区精准画像提供标准化评估工具。其中在指标设计上，基于协同治理理论，构建多系统耦合的“双老化”社区治理评估指标体系，兼顾物质空间测量与基层治理要素提取，除空间数据外、通过问卷、深度访谈和大数据辅助获取多元主体参与数据。突出基层治理的多元性。
创新空间治理单元的双维体检机制：提出“宏观街区功能评估+微观社区品质诊断”的双线并行分析框架，重点解决治理需求识别尺度单一的问题，针对性生成街区和社区层面的差异化治理策略。街道层面强调自上而下的规划目标传导，侧重系统性、功能性和联动性，从低效空间盘活、设施资源共享、街道品牌塑造等方面形成街道治理提升三年行动计划。社区层面强调自下而上的民生需求对接，侧重宜居、便利和人文。开展社区微花园、存量空间改老年餐桌、居家养老长效服务等试点社区治理创新项目策划。
2. 系统谋划：让每一分钱花在刀刃上
创新基层治理重点任务的循证遴选范式。通过“目标体系化分解-问题结构化诊断-任务精准化设计”的递进式分析路径，形成兼具战略性、针对性和可操作性的基层治理重点任务实施行动计划，配备储备项目库“3图1清单” ，落实具体项目的位置、牵头单位、配合单位、总投资及建设年限等，指导街道工作从“被动响应”转向“主动治理”。
创新“项目库-资金池”分类匹配模式：设计“国家级-市级-区级”三级专项资金供给架构，系统梳理各级政府的资金支持清单与申报路径，实现基层项目储备与多级财政资源的精准对接。
3. 机制创新：搭建"政府引导+居民自治+企业参与"的联动机制，让多方力量动起来
“窗帘行动”守护独居老人：与社区开展多轮调研，挖掘需求和潜力，形成“窗帘行动”机制建设方案。通过“摸底建清单日常巡查反馈评价”全流程管理，观察独居老人窗帘开关状态判断安全状况，填补社区养老服务空白。
“峪事好商量”凝聚共识：为街道提出制度建设、组织建设、专业建设和技术建设四方面的建议，融合党建与居民议事机制，推动改造闲置空间为议事厅，聚焦“急难愁盼”问题，将治理难题转化为自治动力。
“峪花园”共建共享：编制《门头沟大峪街道社区花园营建方法与策略》，提供经费测算和实操指导。推动街道联动国企资源，发动居民参与，创新“绿地共建、支部认养”模式，打造花园式社区样板。
4. 能力建设：既留方法论，又聚关注度，为基础治理注入长效动能
形成治理案例经验，可复制、易落地：针对基层政府“会干但不会总结、能做但难以推广”的痛点，将大峪街道实践案例中的成功经验提炼为典型案例,与国内外39个城市治理精选案例共同入选《城市治理典型案例（2024）》，在北京接诉即办改革论坛上发布。
搭建学术交流平台，为基层治理引智、扩声：为破解基层治理“视野局限、资源孤立”问题，承办“双老化”社区治理决策咨询沙龙，邀请一线专家，以及市、区两级政府部门代表共话治理难题。一方面，协助大峪街道骨干人员提升治理能力；另一方面，借助沙龙传播效应，吸引主流媒体报道，既为合作街道打响治理品牌，也为后续资源对接、经验推广搭建桥梁。
项目基本信息
承担部门：国际城市治理与规划所
完成时间：2024年
部门简介
国际城市治理与规划所隶属于城市更新与治理分院，是清华同衡智库型业务的核心部门之一。紧紧围绕城市更新、城乡发展规划建设、新型社会治理等领域，开展前瞻性、针对性、储备性研究，积极支持国家部委政策制定和试点示范工作推进，发挥服务国家、服务社会的社会职责担当。
参与了科技部十四五国家重点研发计划等，数十项国家级、市级、区级、街道级的相关工作，逐步形成以城市更新和城市治理政策研究、内刊内参撰写和国际信息报送、城市体检和城市更新规划策划三大产品线，是清华同衡作为中国特色高校企业智库的重要一环。近年来持续开展基层治理、社区治理的研究与实践，通过机制创新与项目落地，助力基层治理水平实现跨越式提升。
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编辑/排版｜王淑芸
封面图/头图｜底图为AI绘制 字体庞门正道标题体
供稿｜清华同衡城市更新与治理分院 国际城市治理与规划所
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