记 者|田雄
责 编|郭新磊
通讯员|金成堂
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福建省宁德市寿宁县地处闽浙交界，素有两省门户、五县通衢之称。历史上，明代著名文学家、戏曲家冯梦龙曾任寿宁知县，提出“无讼”理念。如今，“无讼”理念所诠释的“以和为贵”“止讼息争”主张，与寿宁县“崇文重教、诗礼传家”的传统一脉相承，为新时代基层治理提供了“寿宁经验”。
近年来，低调而务实的寿宁以法学会基层服务站点为抓手，持续赓续“无讼”理念，用法治的方式推动破解基层治理“文化密码”。
创新打造“校园枫桥”，预防涉校纠纷积“小”成患
近年来，涉校涉生矛盾纠纷频发且具有类型多样性、利益复杂性、影响广泛性等特点。
“我们牢牢树立‘无讼’理念，在学校探索建立基层服务站点——‘校园枫桥’调解工作室，推出涉校矛盾纠纷化解‘四联工作法’，推动部门协同共治，为青少年健康成长营造和谐稳定的校园环境。”寿宁县法学会负责人介绍。
记者获悉，寿宁县委政法委联合县法学会等部门，从社会及县调解专家库中择优选聘法学会会员、法学专家、退休法官和检察官、律师等法学法律工作者充实到“校园枫桥”调解工作室中，串联起学校、家庭、社会的“安全闭环”，形成“小事快办、大事联办、难事专办”的治理链条，实现了信息全掌握、矛盾全化解、服务全方位。截至目前，“校园枫桥”调解工作室成功调解“涉校涉生”矛盾纠纷300余起。
2025年3月，某校学生王某因琐事在宿舍多次嘲讽李某体型，李某情绪崩溃持美工刀自伤，被室友及时发现。“校园枫桥”调解工作室获悉后，组织专业团队在1小时内隔离双方，心理教师对李某紧急疏导。与此同时，该调解工作室组织双方家长、学校德育处主任、安全处主任四方调解，促成王某当面道歉并参与公益服务，并在该调解工作室的主持下签订《行为矫正承诺书》。此后，王某态度转变，李某未再出现极端行为。
2025年5月，“校园枫桥”调解工作室还处理了2起学生腹痛投诉，疑与校门外无证摊贩售卖的食品相关。该调解工作室专业团队经分析，形成了《校园周边食品安全风险报告》并报送市场监管部门，同时联合市场监管部门查封4处无证摊点，并同步建立学生志愿者、社区网格员联合巡查的“校园安全哨点”制度。经过教育、城管等多部门开展专项整治，目前同类问题未再发生，学生食品健康得到了保障。
另外，“校园枫桥”调解工作室在调处一起涉校纠纷时，发现学生杨某的父亲年迈多病无收入，家庭仅靠母亲打零工维持生计。该调解工作室专业团队推动教育局、民政局、团县委等部门迅速启动应急救助程序，为其发放救助金，并同步落实当季的高中助学金及学费免除政策，切实解决了杨某的后顾之忧。“该机制的核心在于，通过调解环节敏锐发现潜在风险，联动多部门快速响应帮扶，逐步形成了‘前端调解发现问题、后端联动精准帮扶’的社会支持体系。”该调解工作室负责人如是介绍。
目前，寿宁县“校园枫桥”经验获省有关部门的肯定，并在全省推广。
深度融入传统平台，助力特色品牌底色更亮
“梦龙矛盾调处志愿者之家”是寿宁县域治理特色工作品牌，是“第三方”矛盾纠纷调解机构。近年来，寿宁县法学会依托综治中心，组织法学专家、法学会会员入驻寿宁县“梦龙矛盾调处志愿者之家”，常态化开展值班值日、来访接待、法律咨询等志愿服务。
“一次性帮我把问题彻底解决了，真的谢谢你们。”在寿宁县综治中心“梦龙矛盾调处志愿者之家”，该县某乡村民陈某林拿着刚到手的3.2万元工伤赔偿款激动地说。
此前，陈某林在浙江省庆元县某竹木加工厂工作期间不慎受伤，却因企业未缴纳工伤保险而陷入维权困境。他在与用工单位沟通未果后，遂向“梦龙矛盾调处志愿者之家”求助。随后，“梦龙矛盾调处志愿者之家”专业团队采取“边调查，边调解”方式，向双方讲解工伤保险相关政策，寻求诉求平衡点。在一次次背对背调解、面对面沟通后，双方当事人最终达成意向，用工单位一次性向陈某林支付各项赔偿款共3.2万元。这场持续数月的纠纷终于画上了圆满的句号。
类似这样的矛盾纠纷，“梦龙矛盾调处志愿者之家”化解了17件，调解成功率100%，同时还接受群众来访咨询380多人次，为群众无偿代书22件，代理（受理）信访事项23件。
“‘梦龙矛盾调处志愿者之家’联合县法学会、信访、司法局、公安、检察等多方力量，发挥他们的经验优势和群众工作优势，有力推动了信访事项和矛盾纠纷的及时调处，让群众的合理诉求和急难愁盼在这里得到积极回应或有效解决。”“梦龙矛盾调处志愿者之家”负责人如是说。
不仅如此，近年来，寿宁县法学会还积极推动法学专家、法学会会员入驻县际武工业园区“企业法律服务部”，并设立法学会基层服务点，精准为企业及员工提供法律服务。
记者了解到，寿宁县际武工业园区位于该县犀溪镇，地处闽浙两省交界处，入驻企业58家，安置人员就业1494人。“企业法律服务部”是寿宁县委政法委、县法学会牵头县经济和商务局、法院、检察院、公安局、司法局、园区管委会在2018年8月设立。该服务部专业团队成员各司其职，定期开展法治讲座，提供法律咨询，积极调处纠纷，实施法律援助，让企业和员工不出园区便能享受优质法律服务。2022年以来，在法学会会员、法学专家的助力下，该服务部累计开展普法宣传70多场、法律咨询320多场次，调处矛盾纠纷430多件，劳动调解办结50多件、仲裁办结12件，实现“小事不出企，大事不出园”,为构建和谐稳定劳动关系，优化园区法治化营商环境提供坚实的服务保障。
织密基层服务站点网络，探索形成常态化长效化工作格局
目前，寿宁县在各乡镇、重点机构设置法学会基层服务站点20个，切实推动法律服务向末端延伸到位。比如，早在2016年，就在下党乡设立“中国法学会会员工作室”，打造红色法治文化“新窗口”。2023年以来，又相继在县综治中心设立“寿宁县法学会基层服务站”，在14个乡镇综治中心设立法学会基层服务点，全面实现县、乡两级全覆盖。
寿宁县法学会基层服务站点建设力求制度健全、运行规范、务实管用，探索建立了上下联动、左右协同、运转高效的工作格局。如，寿宁县印发了《关于进一步推动法学会会员参与法治实践和平安建设的通知》等文件，建立法学专家团队与县直单位及乡镇挂钩协作机制，充分发挥法学专家团队权威性、中立性、专业性优势，积极参与矛盾纠纷调处、信访积案化解、法治宣传教育等工作。同时，结合每月15日的县处级领导“信访接待下基层”活动，组织法学专家深入一线开展法治培训、法律咨询等活动，有效促进了法治资源重心下移、力量下沉。截至目前，法学专家团队共开展各类咨询交流活动90多场次，出具疑难复杂信访案（事）件法律咨询意见书10份，参与信访案（事）件化解56件；参与化解矛盾纠纷190多件。
值得一提的是，寿宁县出台细化律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作经费相关文件，明确参与矛盾纠纷调处、信访积案化解等工作的补助标准，最高奖励补助可达5000元/件。2024年以来，共补助律师身份的法学专家工作经费23500元。同时，寿宁县还把法学专家咨询工作与人才培养挂钩，将其工作成效函告其所在单位、主管部门及组织部门，并纳入个人绩效考核范围。截至目前，共有8位表现优异的法学专家获得职务提拔、职级晋升，切实提升了法学专家咨询工作规范性和积极性。
“我们将进一步挖掘冯梦龙法治文化内涵，不断为法学会基层服务站点规范化建设赋能提质，同时紧紧围绕基层社会治理需求和人民群众需要，积极推动法学专家和法学会会员主动参与基层社会治理工作，最大限度协助相关部门将各类矛盾纠纷止于诉外、化在诉前，让‘无讼’理念在寿宁得到传承和弘扬。”寿宁县法学会负责人说。
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