营商环境是企业生存发展的土壤、经济繁荣兴盛的条件，是塑造城市口碑的关键。最新的世界银行营商环境评价显示，上海取得了靓丽的成绩，这背后离不开全市上下各方面的持续努力。那么，上海究竟做对了什么？
锚定打造市场化、法治化、国际化一流营商环境目标
上海对打造一流营商环境有着深刻的理解。市场化、法治化、国际化一流营商环境是能够实现市场活力充分激发、经营主体权益切实保障的高能级综合环境体系，其主要特征体现为资源配置高效顺畅、规则体系稳定可预期、面向国际开放包容。
第一，“市场化”展现城市发展活力：以“优化审批、高效监管、数字赋能”为导向，持续激发各类经营主体活力。市场化是优化营商环境的核心要素，其关键在于通过深化行政审批制度改革，简化前端流程、压缩办理时限，将治理重心转向事中事后监管，实现全流程闭环管理，同时以数字化手段打通数据壁垒、赋能服务与监管。
第二，“法治化”彰显城市契约精神：形成“安商、稳商、利商”的法治根基，持续打造透明、可预期的营商环境吸引力。法治化是营商环境稳定、透明、可预期的基石，其核心要义在于坚守契约精神，让政府与经营主体之间的权利义务明确清晰，确保政策法规稳定、透明、一致，形成履约有保障、违约有惩戒、未来可预期性的经营环境，让经营主体在明确的规则边界内安心经营、放心投资。
第三，“国际化”凸显城市特色标签：对标国际一流标准，践行多元共治理念，持续提升营商环境全球竞争力。始终瞄准国际最高标准和最好水平，在动态比较中借鉴先进经验，弥补自身营商环境短板。同时也要看到，营商环境建设不是政府“单打独斗”，需要充分发挥行业协会、企业商会、专业机构、新闻媒体、高校智库等多元主体作用，协同参与营商环境建设。
营商环境建设是个系统工程
上海优化营商环境行动方案从1.0到9.0的持续迭代升级，清晰勾勒出一条从对标世界银行营商环境评价指标体系“答好题”到结合上海探索实践“树标杆”的进阶升级之路。尽管每一版方案的侧重不同、举措各异，但其始终把握准了优化营商环境的出发点和着力点，那就是始终立足企业视角，从企业获得感出发，开展制度设计和政策执行，持续回应企业关切，换位思考企业感受，着力形成有边界、普适性、制度化的营商环境生态体系。
上海新一轮优化营商环境行动提出“围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治等方面，整体推动营商环境建设提质增效”，其显著特点就是更加强调营商环境建设的系统性构建、整体性推进。从侧重优化政务环境，解决企业“准入易不易”问题，比如证照办理的“减环节、减时间、减成本”，到关注市场竞争环境的公平性，比如保护企业合法权益、健全涉企检查制度等，重点破解企业“经营难不难”问题，再到当前提出的“打造友好适配的产业生态环境”，将营商环境建设着力点放在企业“发展好不好”上，这一进阶过程不仅是营商环境建设内容的丰富与扩展，也是政府营商环境建设理念、方法与能级的全方位跃升。
政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四个方面营商环境是持续迭代、协同联动、有机统一的整体，系统性营造宜业、宜居、宜创、宜乐、宜友的企业成长、人才成功、群体成就的综合化生产生活大环境，将“大营商”格局渗透到城市发展的方方面面，进一步释放主体活力、注入发展信心、激活发展潜能，让企业切实感到“未来可期”。
聚焦产业生态环境建设持续发力
把“打造友好适配的产业生态环境”作为上海新一轮营商环境建设的重点行动之一，是营商环境建设的再一次全面升级。首先，从企业全周期到产业全链条，体现了营商环境建设在关注“成本控制”的同时，正迈向“生态赋能”的新阶段。其次，从某一项政策支持到全面的产业服务体系构建，体现了政务服务全流程、企业经营全周期、产业发展全链条、服务供给全要素的“大营商”建设理念。再者，从政务环境、企业经营环境到产业生态环境，是用发展的眼光优化营商环境，兼顾到营商环境的稳定性和成长性。
同时，产业生态环境的提出也正体现了将企业的“感受度”作为政府制度设计和政策执行的出发点、落脚点，紧扣企业发展关注的资金、技术、人才、土地、数据、场景等要素供应，提供针对性服务。比如，通过组织产业链主企业与上下游企业开展常态化交流，助力企业拓展市场、发掘商机；再比如，通过建设人才落户安居综合服务体系、打造各类赛会平台、提供创新创业资源链接，切实降低创业综合成本。这些都说明，政府正从“读懂”企业需求出发，“敏捷”反馈外部诉求，及时出台能够为企业带来切实获得感的营商举措。也恰恰印证了一个集成、稳定、成长、开放、共生的“热带雨林”式产业生态系统能够持续为产业发展提供充足的“养分”。可以说，哪里产业生态好、“养分足”，要素资源就会流向哪里，经营主体就奔向哪里，产业就会集聚在哪里。只有生态越繁荣，产业方能更致远。
主动改革让国际一流营商环境的成色更足
上海肩负着率先打造国际一流营商环境的光荣使命，承担着为国家营商环境改革探新路、树标杆的重任，承载着企业与城市共发展的迫切期盼。近年来，上海通过多项举措全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，从对标世行营商环境标准“答好题”到聚焦企业感受“做好事”，再到打造最好营商环境“创一流”，上海以环境之“优”谋发展之“进”，做出上海顶尖城市的全球“辨识度”。围绕加速打造“市场化、法治化、国际化一流营商环境”目标，“好服务、大市场、优环境”正成为上海全球城市综合竞争力的加分项。
上海营商环境建设“创一流、树标杆”从顶层设计到基层创新，始终秉持“统筹好政府与市场关系，兼顾企业利益与公共权益，畅通国内国际市场双循环”，既“处处留心”，做到“想企业所想”，又“时时都在”，确保“排企业所忧”；还“常来常新”，持续“做企业所期”。一方面，强化世行对标。以世行营商环境评估为重要参照，将国际标准转化为自我提升的方向，在对标过程中解决企业实际痛点，通过高质量“答题”持续优化营商环境。另一方面，强化自主改革。充分发挥上海国际化程度高、市场法治规范、各类资源机构平台集聚的优势，发挥长板效应，在服务企业“走出去”、便利企业融资服务、建设活力街区以及深化协同共建等方面创出新做法、闯出新路径。
（作者为上海市发展改革研究院改革创新研究所所长）
原标题：《上海优化营商环境：在提质增效中持续进阶》
栏目主编：王珍
文字编辑：朱玲珑
本文作者：王果
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