守牢底线激活动能打造“宣恩样板”|国土|宣恩县|恩施州|沙道沟镇

五年奋楫争先，五载硕果累累。“十四五”时期，宣恩县完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握新时代自然资源规划工作定位，以“规划引领、保护优先、保障有力、改革驱动、服务民生”为主线，攻坚克难、锐意进取，在服务县域高质量发展、保障全域现代化建设中交出了一份高质量答卷。

绘就空间蓝图优化发展格局

规划是发展的先手棋。五年来，宣恩县坚持高水平谋划、高质量编制，加快构建科学完善的国土空间规划体系。

规划编制取得决定性成果。2020年启动编制工作以来，经过多轮调研、论证、征求意见与修改完善，《宣恩县国土空间总体规划（2021—2035年）》于2025年4月获省人民政府批复。规划明确宣恩县“以生态秀美山水县城为特色的农文旅融合发展县”新定位，提出建设城旅融合发展示范县、硒产品加工强县和恩施州“强州城”战略重要承载地的核心功能。全县划定生态保护红线1399.28平方公里，牢牢守住生态安全底线；划定永久基本农田261.05平方公里，夯实粮食安全根基；划定城镇开发边界15.07平方公里，引导城镇紧凑集约发展。

规划体系实现全面覆盖。在县级总体规划统领下，宣恩县完成《宣恩县战略规划》编制，同步推进部门专项规划、中心城区控制性详细规划及各乡镇国土空间规划编制，加强“仙山贡水·浪漫宣恩”特色风貌管控。在村庄规划方面，坚持“实用、管用、好用”原则，累计完成51个行政村和9个社区的村庄规划编制，为农村人居环境整治、乡村产业发展与风貌提升提供精准指引。

创新规划实施制度保障。宣恩县创新推行“城市总设计师+乡村规划师”制度，为规划科学决策与精细实施提供智力支持。2024年9月，“城市总设计师”制度运行，专家团队为重大规划决策与项目审批提供全流程技术把关。2025年8月，聘任9名乡村规划师指导乡镇规划与村庄建设。自“双师”制度实施以来，累计审查工程规划方案39项，出具规划条件54项，办理规划选址9项，规划管理专业化、精细化水平不断提升。

精准供应土地支撑重大项目

宣恩县始终坚持发展是第一要务、保障是第一责任，精准发力破解要素瓶颈，助力全县经济社会持续健康发展。

用地保障精准高效。“十四五”期间，宣恩县建立“一个项目、一名领导、一个专班、一跟到底”服务机制，累计完成建设用地报批7887亩，较“十三五”末期增长32%，保障了宣鹤高速连接线、宣咸高速、宣北产业园、三茶产业园、县人民医院整体搬迁、浪漫温泉城等一批强基础、利长远、惠民生的重大项目落地。

土地供应提质增效。坚持新增供应与存量盘活并举。“十四五”期间，全县供应土地6710.93亩，实现出让收入12.76亿元，支撑了县级财政与城市建设。供应结构持续优化，优先保障工业、文旅、康养等产业用地。存量盘活成效显著，“三荒”（荒山、荒地、荒滩）开发利用创新实践入选省级首批“金木水火土数”国有“三资”盘活典型案例。当前土地市场呈现量价齐升态势，2025年9月，珠山镇万和片区一宗旅馆用地以亩均237万元、溢价率34.25%成交，创全县同类用地溢价新高。

严守耕地红线推动整治修复

宣恩县牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进生态保护与修复,严守耕地红线。

推动耕地保护向主动治理转变。出台《宣恩县全面加强耕地保护提升耕地质量工作措施》，实施数量、质量、生态“三位一体”保护。建立健全考核督查机制，对优秀乡镇予以奖励，保障村级监管经费，严肃查处违法占地和未完成恢复任务行为。综合运用“林耕置换”、全域整治、耕地恢复等方式增加耕地数量，大力推进高标准农田建设与“小田并大田”改革，严格执行规划管控与占补平衡制度，推动耕地保护实现系统性提升。

打造国土综合整治“宣恩样板”。将全域国土综合整治作为优化空间格局、助推乡村振兴的重要平台。“十四五”期间，累计立项4个国土综合整治项目，总建设规模58.6万亩，总投资6.5亿元，已实施整治13.35万亩。实施占补平衡项目9个，预计新增耕地2000亩，完成耕地质量提升1万余亩，同步完成生态修复200余亩。珠山镇、椒园镇全域国土综合整治项目先后入选省级优秀范例和自然资源部典型案例，为各地提供了借鉴。

深化制度改革优化营商环境

宣恩县聚焦难点堵点，积极探索、大胆实践，多项改革走在前列。

深化土地供应方式改革。持续推进工业用地“先租后让”改革，累计供应工业用地8宗108亩，为企业节约初始成本约1185万元，2025年9月实现首宗“先租后让”地块转为出让。创新自然资源资产“四权融合”“组合供应”模式，2025年4月，“浪漫温泉城”项目以“国有建设用地使用权+集体土地经营权+水面旅游项目经营权+地热资源矿业权”资产包形式出让，成交价1.602亿元，较传统单一供地方式预估增值约14%，为生态产品价值实现和自然资源高效复合利用探索出新路径。

营商环境持续优化。深化工程建设项目审批制度改革，推行“多审合一”“多测合一”“多验合一”，大幅压缩审批时限。创新实施“容缺受理+告知承诺”机制，开辟重点项目“绿色通道”。不动产登记实现“一窗受理、并行办理”，全面推行“交房即交证”，探索“互联网+不动产登记”模式，实施水电气网“八联办”，创新“五证同发”机制，服务效能不断提升。2025年6月，宣恩县在恩施州不动产登记职业技能大赛中荣获团队一等奖。

筑牢安全防线增进群众福祉

宣恩县始终坚持以人民为中心，扎实办好民生实事，切实守护人民群众生命财产安全。

地质灾害防治坚实有力。“十四五”期间，累计投入1.23亿元，实施工程治理项目16个、排危除险项目2个，有效治理隐患点34处。实施搬迁避让项目1个，妥善安置21户57人。建成“北斗+5G”专业监测预警点179处，覆盖55%的重大隐患点。预报地质灾害3起，其中“宣恩‘7·17’刘家坡滑坡避险”和“宣恩县351国道K1815+100-200段崩塌成功避险”两起案例被自然资源部作为全国典型案例推广。全县已连续11年未发生地质灾害伤亡事故。