深化空域改革 激活低空动能
编者按作为新质生产力的重要代表，低空经济产业近两年迅速崛起。“十五五”规划建议提出，加快低空经济等战略性新兴产业集群发展。目前，低空经济已跻身国家战略，成为培育新质生产力、拉动经济增长的重要引擎。空域管理是低空经济发展的核心支撑，直接决定了产业规模化发展与安全化运行成效。此前，中央空管委已印发专项措施，对完善低空空管体系、优化空域资源配置作出系统部署，各地亦积极开展改革试点，探索特色发展路径。本期“智荟月刊”通过权威政策解读、典型案例梳理与前瞻路径探讨，为读者搭建透视低空经济空域管理改革的窗口，以期凝聚行业共识、汇聚发展合力，助力低空经济在规范中提速、在创新中进阶。
■中国经济时报记者 张李源清■张孔娟
想要近距离观察中国低空经济发展热潮，深圳无疑是不二之选。
在粤港澳大湾区的核心引擎、被誉为“创新之都”的深圳，一场以天空为舞台的产业革命正澎湃涌动。从无人机如梭织就城市物流网络，到eVTOL（电动垂直起降飞行器）描绘未来空中交通图景，深圳正以“深化空域改革，激活低空动能”为战略主轴，开启城市交通新维度，全力撬动一个万亿级的新兴产业——低空经济。
01
【破冰融合：空域改革筑基石】
低空经济的腾飞，首先取决于天空能否真正开放。深圳的破局之举，始于对空域管理体制的革新。
2025年4月15日，全国首个融合空域运行示范基地——东部通航低空融合飞行示范基地在深圳盐田破土动工，标志着中国在探索低空空域协同管理上迈出关键一步。
“项目定位非常明确，要建设粤港澳大湾区航空应急保障枢纽和低空展示交易中心，同时构建便捷高效、多元融合的立体生活空间，布局城市空中交通、航空应急救援、低空文旅、低空物流与飞行配套等领域。”正如深圳市低空经济产业协会会长、东部通航董事长赵麒所言，其核心目标是聚焦低空全链条要素，将来自安全、经济、教育等多领域资源整合起来，在示范基地的平台上联合创新。目前，基地已与数十家产业链上下游企业携手，涵盖eVTOL制造、无人机物流、通信导航等关键环节，一个开放创新的产业生态正在加速成型。
如今，在大湾区城市之间，无人机物流密集投运，跨城航线加速织密，产业链高效运转。深圳以试点方式率先推进“空域精细化划设”，初步划设309个低空管制空域，初步形成涵盖物流、文旅、通勤、巡检等场景的精密空域网络。
更重要的是，深圳在低空空域规划路网和交通规则，加快建设名为“SILAS”的低空智能融合基础设施系统。这套系统能够实现从飞行计划申报、空域智能划拨到AI风险判别的全流程闭环管理，并接入国家及地方监管平台，为大规模安全运行提供“智慧大脑”。
02
【体系护航：政策标准双驱动】
在深圳的天空中，绘制的不仅是飞行轨迹，更是一座城市面向未来的三维创新蓝图，而支撑着蓝图徐徐“打开”的，是深圳在资金、政策和标准体系方面的全方位护航。
早在2023年5月，深圳市低空经济专家委员会正式成立，汇集了空域管理、飞行器研发、运营服务、法律政策等领域的国内外顶尖专家，为深圳低空经济发展提供了强有力的智力支撑和决策咨询，成为统筹产业发展的“智囊”。
资金与政策是产业启动的“助推器”。也是在2023年，深圳设立了总规模20亿元的低空经济产业基金，专项支持产业链上下游企业发展，并出台一系列高含金量的扶持政策，单项奖励最高可达2000万元，涵盖研发制造、运营支持、首飞补贴、设施建设等方面。
标准与规则是产业壮大的“轨道”。2024年，全国首个城市级低空经济标准化技术委员会在深圳成立，已启动30余项地方标准立项，内容涵盖空域划设、航线管理、飞行安全等关键领域，这不仅为深圳自身构建安全可控的运营环境，也为未来在全国复制提供了样板。同时，《深圳市低空经济标准体系2.0及标准化路线规划》构建了清晰的立体化标准架构，着力解决产业“协同治理”的核心难题。
在顶层设计上，《深圳市低空基础设施高质量建设方案（2024—2026年）》和《深圳市低空航空器起降设施布局规划（2026—2035年）》相继出台，明确提出到2026年建成不少于1200个低空起降点，远期支撑超1500个起降点的科学布局，从空间上为产业发展铺就了现实道路。
03
【场景落地：多维应用拓市场】
在政策的东风之下，深圳的低空经济正以多元场景为依托，推动低空经济从“示范飞行”快步走向“商业运营”，融入城市生产生活的毛细血管。
2024年的深圳蛇口，一场载入航空史的飞行试验已悄然完成：国内首条eVTOL跨城跨湾演示航线“深圳蛇口邮轮母港—珠海九洲港”成功首飞。而随着近年来试飞积累与政策加持，多家eVTOL企业正在筹备深圳市内的固定航线运营试点，“空中出租车”与短途通勤服务已触手可及。
更具前瞻性的布局也在展开：前海正在建设国内首个低空立体综合交通枢纽先导示范区；丰翼科技打造了全国首个空地协同低空物流枢纽；“空中深中通道”则探索出“即时响应+无人机运输+上门送达”的高效模式。此外，航空应急救援、低空文旅等多元场景也在同步发展。这些新“玩法”正共同推动低空经济从“小众赛道”迈向“大众市场”。
当然，深圳低空经济发展之路并非一帆风顺，空域管理、技术标准统一、公众接受度等挑战依然存在。但深圳通过系统性改革，形成了“边发展、边规范”的动态平衡模式，在鼓励创新与守住安全底线之间寻求最佳路径。
展望未来，随着《深圳经济特区低空经济产业促进条例》的制定实施，产业环境将更加规范。深圳已设定明确目标：到2026年底，低空产业产值突破1300亿元，建成低空起降点1200个以上，开通商业航线1000条以上。
在这场向天空要效益、要效率、要品质的变革中，深圳再次展现了其作为改革先锋的胆识与担当，加速崛起为创新驱动发展的“天空之城”。
图片来源/摄图网授权
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主 编丨毛晶慧 编 辑丨邹 朵
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