近年来，外卖行业迅速崛起，然而随着外卖订单量的急剧增长，也涌现了一些新的问题。来自社会科学界的市政协委员、北京恒都律师事务所管理委员会主任高警兵今年提交了《关于加强网络订餐外卖食品安全监管的提案》。他建议，积极运用大数据、物联网等技术提升监管效能，如对问题多发的商户进行精准识别和重点监控。

“幽灵外卖”“隐形餐馆”等情况存在

高警兵说，近年来，外卖行业出现了一些无堂食外卖店。这类外卖店一方面提供了便捷、低价的餐饮服务，另一方面由于隐蔽性和监管困难，带来不少食品安全风险。

今年部分平台的外卖大战爆发“内卷式”竞争，不少商家裹入其中，堂食和外卖比例出现畸形变化，线下利润被线上不断排挤，因此出现大批店铺放弃堂食业务只提供外卖服务。据不完全统计，今年已有至少20个省份针对外卖行业发起专项整治，监管范围包括打击幽灵外卖，反不正当竞争，严查食品安全等。

“食品安全溯源体系不完善”也引发了他的关注。他说，面对快速发展的外卖行业，商家存在无证、假证或套用证件经营的情况，频频出现多家外卖店共用一张美食城营业执照的“幽灵外卖”现象，使得责任主体难以追溯。一些外卖店铺特别是那些隐匿在居民楼或偏僻区域、只做外卖的“隐形餐馆”，其后厨卫生状况堪忧，存在使用过期油、腐烂食材、餐具消毒不规范等风险。部分商家存在注册地址与实际出餐地址不符、未规范使用安全封签、规避“明厨亮灶”监管等问题。

推广使用“食安封签”防止送餐过程中污染

一些外卖平台在商家准入审核上存在漏洞或宽松的情况，有时甚至默许一些不规范行为。在商户入驻后，平台的日常监测和动态管理机制未能完全有效运转，对不再符合经营条件的商户处理不够及时。消费者在遇到问题时，有时会面临投诉反馈渠道不畅、处理效率不高的问题。

“外卖行业跨区域、 跨环节的特点，容易导致监管存在交叉或空白地带。传统的监管手段和法规在应对快速发展的网络餐饮新业态时，有时会显得滞后或力不从心。”

对此，他建议健全法规标准。可适时研究制定符合北京市情的网络餐饮管理细则，进一步明确平台、商家、骑手各方的责任义务。严格落实平台对入网商户的实质性审查责任，确保资质真实有效，严厉打击“幽灵外卖”。鼓励建立食材溯源制度。推广使用“食安封签”防止送餐过程中的污染。鼓励商家使用符合卫生标准的配送箱。

运用物联网技术重点监控问题多发商户

在压实平台主体责任方面，高警兵建议，加强商家和骑手管控。平台必须切实履行对商户的准入审核、信息公示、监测抽查、违规商户及时处置等责任。鼓励行业协会制定更严格的行业规范，开展诚信建设。推行“线上巡查+线下检查”一体化监管模式，重点检查后厨卫生、食材储存、加工过程等。

同时，创新监管手段与促进社会共治，积极运用大数据、物联网等技术提升监管效能，如对问题多发的商户进行精准识别和重点监控。完善并宣传便捷的投诉举报渠道，鼓励消费者参与监督， 邀请消费者代表、媒体记者开展随机抽查活动， 并向社会发布“红黑榜”强化社会监督。督促平台清晰、真实地公示商家资质信息。加强食品安全宣传教育，提升消费者的辨别能力和维权意识。

新京报记者 张璐

编辑 张树婧 校对 李立军