在市“两办”工作的朋友，和我说的一件事，直接刷新了我的认知：不久前，市里召开大会，全市各单位的“一把手”都要参加，结果有两个条管单位的主官迟到，市委书记直接在会上发飙！
“不要以为你们是条管单位，我们就管不到。今天迟到的，请县委办函告他们的上级部门。还有，我们地方的经费是一分一分挣下来的，是给为地方经济发展作贡献的单位用的，以后条管单位，凡是不为地方做贡献的，就不要来申请经费。也不要在我们地方考核。”
一直以来，我都认为条管单位有很强的独立性，很少受地方政府管理，这样才符合条管的制度设计。但朋友用这个事例告诉我，事实并非如此，绝大多数的条管单位，不仅要被上级单位管理，照样要被地方政府“拿捏”，可以说是有两个婆婆来管，所谓的独立只是“镜中花”，日子并不比普通的地方单位好过。
第一，人事任命要征求地方意见。像税务、气象、统计调查队等条管单位，领导任命一般要征得地方同意。如辽宁省气象局任命营口市气象局局长，在任职文件里明确写到“征得营口市委同意”。再如海南调查总队任命海口调查队党组书记，任职文件中也写到“征得中共海口市委同意”。
第二，经费要地方财政补充。很多条管单位，上级给的经费是不够用的，所以要让属地财政补充。比如绩效工资改革后，中央财政是不负责这部分经费的，都需要从地方财政获得。特别是现在条管单位在推行待遇“属地化”，所以不仅要问地方要经费，还得在地方参加考核，这样才能发绩效奖。
第三，工作和生活保障要地方支持。大多数的条管单位，都成不了“铁老大”那样的小社会，办公用房、职工住房、医疗、子女教育，甚至工作餐，都要在地方“搭伙”解决。还有些条管单位，业务上需要和基层单位（企业）打交道，如果没有当地支持，工作局面很难打开，甚至门难进，也没人对接。
朋友说，曾有一个条管单位，规模不大、存在感也比较弱，自己没楼没地皮，长期以来租在居民区的楼里办公，干部职工也享受不到政府机关食堂、机关幼儿园、集资房等资源。后来，终于找到领导多番协调，才给解决了办公用房和食堂，他们单位现在对我们地方领导那是马首是瞻。
真是应了那句古话，“强龙不压地头蛇”。条管单位看着是层级高，在业务上很多都是监督、管理地方的，但在实际工作中，照样被属地轻松“拿捏”。我的这个观点，不知大家认可吗？
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