来源：经济学家圈
锚定农业农村现代化 以科技和消费推动乡村全面振兴——2026年中央一号文件的战略突破与实践路径
崔传刚
新经济学家智库特约研究员
《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》于近日正式发布。这是党的十八大以来第14个持续聚焦“三农”工作的中央一号文件。作为“十五五”开局后的首个中央一号文件，该文件延续了自2013年以来中央对“三农”工作的高度重视，展现了我国政府在新的历史时期继续优先发展农业农村、推进现代化建设的坚定决心。
今年的一号文件以“锚定农业农村现代化”为根本遵循和核心主线，立足新发展阶段、紧扣新发展需求，构建起一套完备、高效且务实的政策体系，既保持了重农强农的战略定力，同时又彰显出与时俱进的创新导向，为扎实推进乡村全面振兴和夯实中国式现代化根基制定了清晰的实践路径。
农业农村现代化建设是一项系统性工程，涉及产业、科技、民生、治理等诸多方面，鉴于篇幅所限，本文将围绕农业农村现代化这一核心目标，主要就农业科技创新（供给侧）以及农村就业收入与消费（需求侧）这两大方向展开讨论，对2026年一号文件相关政策的战略突破与实践逻辑加以简要剖析。
一、首次将“锚定农业农村现代化”入题，精准谋划农业农村发展
今年一号文件最鲜明的特点，是将农业农村现代化这一主题，从先前的宏观战略升级为了贯穿全篇的核心锚点，并形成了“产业-农村-农民”三位一体的现代化目标体系，即“努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好”。农业农村现代化是中国式现代化的底线工程、基础支撑，直接关乎国家发展全局与中国式现代化建设成色，而此次将其具体目标化的举措，则充分彰显出在“十五五”开局之年推进农业农村现代化的坚定决心。
农业农村现代化的相关部署，最早可追溯至党的十九大报告。2017年，党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，明确提出“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。这是我国首次从党的全国代表大会报告层面，将农业农村现代化纳入国家现代化建设全局。2021年，中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》首次将农业农村现代化与乡村振兴战略紧密绑定，而这也标志着农业农村现代化开始从顶层战略设计转向具体的政策部署落地，成为当年及后续“三农”工作的核心指引。
2026年的中央一号文件则是首次将“锚定农业农村现代化”写入文件名。加入“锚定”二字，绝非简单的表述调整。相反，这更可能预示着我国“三农”工作在核心战略上进行了一次关键的升级。对此，我们可以从如下三个角度来进一步加深理解：
一是彰显战略定位的进阶。文件以“锚定”取代“推进”“加快”等说法，标志着农业农村现代化已从一项需要长期努力的方向性任务，明确为今年乃至更长阶段必须牢牢锁定、确保达成的刚性目标。
二是契合发展阶段的需求。当前农业农村现代化水平与城市相比仍有明显滞后，是国家现代化建设的突出短板，而“十五五”又是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也正是因此，我们必须将农业农村现代化放在更突出位置，以更坚定的决心、更集中的资源，补齐这块短板，为推动城乡融合、实现高质量发展夯实根基。
三是为了明确工作导向。将农业农村现代化写入文件名，就是向全党全社会释放“三农”工作重心向高质量发展转型的强烈信号，引导各类资源、各项政策向农业农村现代化精准集聚，确保“三农”工作始终沿着正确方向推进。
具体而言，这种战略进阶集中体现在如下三个方面：
一是在产业发展上，实现了从点状突破向系统集成的进阶。今年的一号文件聚焦于构建现代化农业产业体系，着力推动农业从单一生产环节向全链条增值转型。在继续夯实粮食安全根基的同时，文件明确提出要协同发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，并具体部署了实施农村电商高质量发展工程、规范引导农产品直播带货等新路径，旨在通过农村一二三产业深度融合，全面提升农业的质量效益和竞争力。
二是在乡村建设上，从基础设施的覆盖转向现代生活条件的全面改善。文件将乡村建设的重点，从“有没有”转向了“好不好”的问题，把全面提高农村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度等作为今后工作的重心。此外，针对供水保障、电网巩固、道路畅通、寄递物流等农民最关心的现实短板，文件还提出了“有条件的地方可推行农村供水县域统管”、“有序扩大农村充电设施覆盖范围”、“推进农村客货邮融合发展”等因地制宜、精准务实的解决方案。
三是在农民发展上，实现了从稳定增收向富裕美好的跃迁。文件围绕持续稳定增加农民收入这一中心任务，着力构建多元增收体系，尤其将拓宽农民财产性收入渠道作为关键举措，明确稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，并依法盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，以让农民在现代化进程中有更多实实在在的获得感。
在国新办举行的2026年中央一号文件新闻发布会上，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀对文件进行了权威解读。韩文秀将今年的一号文件主要内容生动概括为“四项重点任务、两大支撑保障”。他的如下这番话，也是对今年一号文件精神的最好概括：
“中央一号文件坚持立足当前和着眼长远相结合，既突出年度性，部署2026年必须完成的任务，又明确‘十五五’乃至更长一个时期的战略性、方向性要求。坚持目标导向和问题导向相结合，围绕解决农民群众急难愁盼，集成推出了务实管用、有含金量的政策举措，着力办好一批民生实事。”
二、激活农业新质生产力，强化以科技赋能“三农”发展
农业科技创新是农业农村现代化的核心驱动力，更是夯实农业根基、推动现代化进程的一项关键支撑。今年的一号文件进一步提出，要“提升农业科技创新效能”。在国新办的发布会上，中央农办主任韩文秀则进一步明确，要以科技提产能、促转化，推动科技创新和产业创新深度融合；他同时强调，科技创新是夯实粮食生产根基、守住粮食安全底线的关键抓手，而这无疑也凸显出科技对农业农村现代化的核心保障作用。
今年的文件在农业科技创新方面有一些具有突破性的表述，主要体现在如下三个方面：
一是明确了科技创新的战略主线。今年的文件延续深化了2025年一号文件首次提出的“因地制宜发展农业新质生产力”部署，确认将其作为农业提质增效的核心抓手，并将其与农业现代化、乡村全面振兴进行了系统性的绑定。这标志着政策导向已经从过往鼓励单项技术突破，升级为构建全方位、系统性的农业科技创新体系。国新办发布会后续的解读则进一步阐明，要通过强化集成创新提升整体效能，破解以往“各自为战、低水平重复”的困境。这一提法不仅厘清了科技创新与农业新质生产力的内在逻辑，更使政策推进路径更具系统性和可操作性。
二是明晰了科技创新的技术路径。文件首次将无人机、物联网、机器人三者并列写入中央一号文件，系统部署其在农业生产全链条的应用场景，这无疑是将智能装备应用提升到了推动农业智能化转型的战略高度。从政策创新层面来看，这一提法契合当前农业智能化发展的趋势，也体现了中央推动农业科技成果落地应用的导向。以往智能装备多以试点示范形式推广，此次文件明确其全链条应用，则标志着我国农业科技创新从“技术研发”阶段向“场景落地”阶段全面迈进。
三是强调了科技创新必须面向实践。文件明确科技创新与产业创新深度融合的导向，强调科技创新不能脱离农业产业实际，需围绕农业产业发展需求开展关键核心技术攻关，推动科技成果高效转化。文件部署要“加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，培育壮大农业领域科技领军企业”；国新办发布会的解读也强调，农业科技成果要“真正写在大地上、落到乡村里”，坚持需求和应用导向。这一提法针对性解决了以往农业科技创新“重研发、轻转化”的突出问题，不仅能够有效提升科技成果的转化率，也有利于科技创新真正服务于农业产业发展和农民增收。
实践成效最具有发言权。无人机植保已实现从“病虫害智能识别”到“变量精准施药”再到“作业效果监测”的全流程智能化，作业效率较传统方式提升3倍以上；物联网在设施农业中实现对温、光、水、肥的协同精准调控，在提升蔬菜产量20%的同时，将水资源利用率提高30%。这些案例充分证明，文件所指引的路径能够有效破解科技落地“最后一公里”的难题，将先进技术转化为实实在在的生产力和经济效益。
三、聚焦农民富裕，推动就业收入消费协同提质
农业农村现代化的最终目标，是让农民生活更加富裕美好。一号文件围绕农村就业、收入、消费三大民生核心，立足农业农村现代化目标需求，在延续“多渠道增收、全方位保障”核心导向的基础上，实现从普惠支持向精准赋能的升级，构建起“就业稳收、产业增收、消费提质”的良性循环。
今年的文件将“积极促进农民稳定增收”作为独立部分重点部署，既延续了长期政策坚守，也契合农业农村现代化的核心要求。2025年我国城乡居民收入倍差持续缩小，农民衣食住行等生活条件不断改善。今年的文件之所以聚焦农民增收这个核心，推出一系列精准举措，就是要持续缩小城乡差距，让农民在农业农村现代化进程中持续受益，推动共同富裕取得新进展。
更值得注意的是，今年的一号文件还首次系统性部署实施“常态化精准帮扶”，力求通过对帮扶对象的动态管理以及精准高效的帮扶方式，守住不发生规模性返贫底线，为农民稳定增收提供了重要保障。
文件在农村就业、收入、消费领域的部署精准务实，其核心突破则主要体现在如下三个方面：
一是提升农民就业质量，促进权益保障。在促进就业方面，文件提出要“强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道”；实施大规模职业技能培训，推动培训与岗位需求精准匹配，重点解决农民工技能不足、大龄农民工就业困难等问题。在权益保障方面，在持续加大农民工工资支付保障和欠薪整治力度的基础上，扩大灵活就业人员参加城镇职工养老保险的覆盖范围，并推进新就业形态人员职业伤害保障试点，构建更全面的劳动权益安全网。当前我国农民工总量已达3.01亿人（2025年数据），其中大龄农民工占比正持续上升，这些举措精准回应了不同群体的就业诉求，让农民就业更稳定、权益更有保障。
二是继续拓宽农民的增收路径。文件提出，要推动农民收入从单一增长向多元提质转型，构建起政策保障、产业带动、资产增值的多元支撑体系，彻底改变以往依赖农业生产增收的单一模式。在政策保障上，文件明确要“强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制”，切实保障种粮农民收益，保护和调动农民务农种粮积极性；在产业带动上，文件则提出要培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展的渠道与方式，通过农村一二三产业融合发展，让农民充分分享产业增值收益；在资产增值上，文件提出要依法盘活闲置土地和房屋，深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济，持续增加农民财产性收入。
三是要发掘和释放农村的巨大消费潜力，通过改善条件、丰富供给、保障安全，让农民“能消费、敢消费、愿消费”。这包括要推进县乡村流通基础设施更新改造，畅通农产品进城与工业品下乡双向通道，有效破解农村“买难卖难”问题；支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等新型消费场景，丰富农村消费供给；文件还提出，要严格落实食品安全责任制，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题；要依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为，健全废旧家电家具等再生资源回收体系，切实保障农民消费安全，让农民消费更安心、更便捷。
农村消费市场已成为扩内需的重要增长极。根据国家权威部门的数据，2025年农村消费品零售达6.82万亿元，且增速连续四年高于城镇，农村显然已成为拉动经济增长的重要力量。相信2026年的一系列部署，将进一步优化农村消费环境，推动农村消费提质扩容，让农民在消费升级中切实感受到农业农村现代化成果。
四、守正创新，多侧合力推进农业农村现代化落地见效
2026年中央一号文件以“锚定农业农村现代化”为核心主线，既坚守了党对“三农”工作的全面领导、粮食安全、防止规模性返贫、城乡融合发展等长期遵循的核心原则，保持了政策的连续性与稳定性，又立足“十五五”开局的新阶段、新需求，在目标定位、科技创新、民生保障等关键领域实现了战略聚焦与部署创新，体现了稳中求进的战略智慧和求真务实的工作基调。
农业科技创新是农业农村现代化的核心驱动力，其通过农业新质生产力培育与全链条创新，能有效破解农业“靠天吃饭”的困境，为农业现代化注入强劲动能；农村就业、收入与消费是农业农村现代化的民生落点，相关政策可通过精准赋能与协同提质，实现农民生活富裕美好，彰显共同富裕发展导向。供给侧和需求侧的有机联动，不仅构成了农业农村现代化的重要支撑，同时也为现代化目标的实现提供了坚实保障。
从国际对比视角来看，中国对“三农”工作的重视程度在全世界范围内可谓独树一帜。纵观全球现代化历程，多数国家在工业化和城市化推进过程中，普遍出现了“重城市轻农村、重工业轻农业”的倾向，并导致出现城乡差距扩大和农村衰落等结构性问题。中国则始终将“三农”工作摆在治国理政的重中之重，从未将农业农村现代化排除在国家整体现代化之外。这种重视并非短期的政策倾斜，而是体现为连续14年中央一号文件聚焦“三农”的战略坚守。如此长期、持续和系统的政策部署，既由中国作为农业大国的基本国情所决定，也是为破解“三农”发展难题和推进共同富裕目标之所必需。
当然，实现农业农村现代化绝非一日之功。当下我们仍面临着科技创新转化效率不高、农民持续增收压力较大等现实挑战。这就要求在政策执行中，必须统筹兼顾战略定力与施策精度：一方面，要不折不扣落实中央决策部署，锚定现代化目标久久为功；另一方面，要充分考虑区域差异与发展阶段，尊重农民主体地位与意愿，因地制宜、分类推进，坚决防止“一刀切”和形式主义，以扎实作风确保政策取得实效。
站在“十五五”发展的新起点，2026年中央一号文件的出台为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化提供了行动纲领。随着各项政策举措逐步落实，一幅农业强、农村美、农民富的壮丽画卷正徐徐展开，也必将为中国式现代化提供坚实基础支撑。■
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