欧洲的高福利制度还能撑多久?这么说吧,辉煌时刻谁都有,别拿一刻当永久。天下没有免费的午餐,羊毛终究出在羊身上。
说起欧洲的高福利体系,早期不少人曾经吹捧得天花乱坠,说什么欧洲看病不要钱,生孩子还给发钱,失业了照样领工资,一年到头假期多得数不清。挪威人从摇篮到坟墓,政府全程买单,希腊人曾经58岁就能退休,双休不说,很多人下午两点半就下班了,退休后一年能领14个月养老金。
但这套看上去很美的制度,如今正在四处漏水。希腊早就元气大伤,法国人天天为了退休制度游行,德国总理直言经济负担不起如此高的福利,英国、西班牙、比利时、荷兰也都一个个麻烦不断。曾经被吹上神坛的欧洲,怎么就突然现了原型?欧洲的高福利还能扛得住吗?
欧洲的高福利从一开始就是战争催生的交易。现代福利制度的老祖宗不是什么心怀天下的圣人,而是普鲁士的铁血宰相俾斯麦。这位以铁腕著称的政治家,在19世纪80年代干了一件当时看来匪夷所思的事:给工人发福利。
别误会,这不是俾斯麦心善,而是被吓到后的精明算计。19世纪的欧洲,工业革命轰轰烈烈,资本家赚得盆满钵满,工人却在血汗工厂里被压榨得苦不堪言,童工、超长工时、恶劣的劳动条件,几乎把底层人民逼到绝境。一时间,社会主义运动在欧洲大陆风起云涌。
此时,德意志刚完成统一不久,但社会民主党势力越来越大,俾斯麦终于坐不住了。这位老谋深算的政客想出了一个绝招:与其让工人联合反对政府,不如政府出面给点甜头,也就是传说中的糖衣炮弹。
于是,1883年,德国推出了世界上第一个强制性医疗保险制度,1884年搞出工伤保险,1889年又建立了养老保险制度。事实证明这招很管用,工人们确实消停了不少。这套被后人称为俾斯麦模式的制度有个鲜明特点:福利和职业、保费双挂钩,你是什么身份、交多少钱,就享受什么待遇,本质上是花钱买稳定,保的是社会秩序,买的是政治忠诚。
差不多同一时期,英国走的则是另一条路。早在1601年,英国就颁布了济贫法,实施以救济平民、失业者为主的社会保障制度。但那时候的救济带着浓浓的道德审判味道,一个人如果穷,八成是因为懒、堕落、不争气。很多地方甚至要求领救济的人住进济贫院,条件比监狱好不到哪儿去,目的就是让人们觉得羞耻,赶紧出去干活。
转折发生在20世纪初。1908年,英国引入了初期形态的养老金制度,1911年又推出了国民保险法案,覆盖医疗和失业。而真正让英国福利制度脱胎换骨的,是第二次世界大战。
1942年,战火纷飞之际,一份名为《贝弗里奇报告》的文件横空出世。作者威廉·贝弗里奇是经济学家,他提出了一个宏大愿景:建立覆盖全体国民的社会保障体系,消灭贫困、疾病、无知、肮脏和懒惰五大难题。
这份报告在战时发布绝非偶然。战争是极端危机,炸弹不长眼,不管穷人富人,都可能一夜之间家破人亡。在这种灭顶危机下,整个社会被动员起来,工人拼命生产军需,士兵在前线牺牲。既然大家一起扛过了最艰难的时刻,战后重建凭什么只有少数人享受胜利果实?
这就是战后福利国家的逻辑:全民动员,就要全民回报。至于钱,当然靠国家税收支撑。1948年,英国落实了贝弗里奇的设想,国民健康服务体系正式成立,全民免费医疗成为现实。至今,NHS仍是英国人的骄傲,尽管这套系统早已千疮百孔。
除了俾斯麦模式和贝弗里奇模式,欧洲还有一种更激进的北欧模式,代表国家是瑞典、丹麦、挪威。在这些国家,不管贫富,人人都能享受高水平社保、医疗和教育,但代价是税收高得惊人。瑞典普通人个税高达30%~50%,高收入者甚至要交70%~80%。
不过北欧人民对高税收已经习惯,只要付出和回报成正比,大家就没太多怨言。北欧个税高,西欧、南欧其实也不低,意大利、德国、法国的最高个人所得税率都超过40%。说白了,欧洲人享受的福利不是天上掉下来的,而是自己交的税换来的,政府只是中间商,把钱收走再换个方式发回来。
那么问题来了,既然这三种福利模式理论上都能运转,为什么欧洲各国政府还会集体哭穷,老百姓天天上街抗议?一句话:以前富得流油,钱多了福利自然水涨船高;现在经济下行、税收不足,福利自然难以为继。
从1945年到1970年代中期,欧洲经历了史无前例的繁荣期,被称为辉煌三十年。马歇尔计划全力托举,苏联提供廉价能源,全球化让欧洲躺着赚钱,人口结构年轻健康。四大红利之下,欧洲把省下的军费、赚来的利润统统投进福利系统,日子过得风生水起,构成了高福利的黄金时代。
可黄金时代不可能永远持续。欧洲高福利的背后是高税收,钱不会凭空出现。一旦经济持续下行,或政府收不上足够税收,福利必然无法维持。
2007年至2010年的欧债危机,是美国给欧洲的致命一击。起因是美国人玩脱了,华尔街把一堆垃圾房贷打包成金融产品,贴上高信用评级卖给全世界。欧洲银行贪图高收益,大量购入这些有毒资产。雷曼兄弟一倒,欧洲金融系统像多米诺骨牌一样接连崩塌。
银行出问题,欧洲政府只能掏钱抢救,可这一救,自己也被拖入债务深渊。更要命的是,银行收紧信贷,企业借不到钱,经济立刻熄火,失业率飙升、税收锐减,但福利支出却因为失业人口增加而大幅上涨。
欧猪五国——希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙、意大利接连陷入困境。政府快要破产,只能砍福利、裁公务员、削减养老金,能省一点是一点。逻辑很简单:欧债危机这道坎过不去,也就没有以后了。
但由俭入奢易,由奢入俭难。欧洲人民的高福利习惯已经养成,政府敢削减,民众就敢上街。从那以后,欧洲街头就一直没安静过,最热闹的就是法国。
2023年,法国政府宣布,2030年前将退休年龄从62岁逐步提高到64岁。理由很充分:法国人均寿命延长,养老金入不敷出,政府每年都要借钱填窟窿,再不改革就要破产。但法国人不管这些,全国大罢工、抗议此起彼伏,闹得天翻地覆。
有意思的是,法国的养老金替代率在全球名列前茅,比英国、德国都慷慨得多,但相当一部分法国人还是觉得退休金不够用。这就是高回报低满意悖论:在欧洲这样的社会,任何微小的福利削减,都会被视为对社会契约的背叛,稍微一动就天塌地陷。
就在去年,在新任总理上任不到一个月就辞职的尴尬背景下,推迟退休的提议已经暂缓。政客们心知肚明:谁动福利谁下台,于是宁愿借钱也不改革,把烂摊子留给下一届、下一代。
因此,次贷危机不是欧洲问题的根源,去工业化、人口老龄化、高负债、欧元区缺陷等,个个都是索命符,但次贷危机像导火索,把之前积累的所有矛盾一次性引爆,杀伤力巨大。
这次危机过后,欧洲经济大幅受挫、复苏缓慢,好不容易缓口气,疫情和俄乌冲突又接连重击,高福利体系的根基被反复动摇。这就是寅吃卯粮、借钱发福利的下场,借贷的雪球越滚越大,总有滚不动的那一天。
于是我们看到了今天的景象:政府一边哭穷,一边硬着头皮借钱;老百姓一边骂娘,一边涌上街头抗议。欧洲的高福利体系曾经是他们引以为傲的象征,但当经济基础不再坚实,再美好的承诺也只能是镜花水月。
最后回到一开始的问题:欧洲的高福利到底还能撑多久?答案取决于你看的是哪个国家。乐观地说,如果没有重大外部冲击,部分国家还能勉强延续;悲观地说,如果继续寅吃卯粮,崩盘只是时间问题。
德国、法国、英国这些老牌强国,福利体系正在经历痛苦瘦身。法国想把退休年龄从62岁推迟到64岁,德国在讨论削减养老金替代率,英国的全民医疗系统候诊时间越来越长、服务质量肉眼可见下滑。这些国家家底还算厚实,不至于崩盘,但温水煮青蛙式的缩水已经不可避免,再过十几年,福利可能还在,但早已面目全非。
希腊、意大利、西班牙、葡萄牙这些南欧国家,经过欧债危机洗礼,已经被迫削减了一轮又一轮。尤其是希腊,养老金大幅缩水,退休年龄一推再推,年轻人失业率长期居高不下。这些国家的高福利神话早就破灭,现在讨论的不是能不能维持,而是还要再砍多少。更麻烦的是,经济增长乏力、债务负担沉重,随时可能因为某个突发事件再次陷入危机。
北欧的瑞典、挪威、丹麦、芬兰算是最后的净土,凭借小国寡民、不错的经济和充足资源,日子相对好过。挪威有石油基金兜底,瑞典创新产业保持竞争力,福利体系短期内不会出大问题,但他们也面临人口老龄化和移民融入的挑战,高税收能否持续、年轻一代愿不愿意继续买单,都是未知数。可以说,北欧模式是欧洲最后的体面,但也不是铁板一块。
所以欧洲高福利的未来,不是一个统一答案,而是一组参差不齐的结果:北欧还能再撑一阵子,西欧在艰难转型,南欧已经跌落神坛。唯一确定的是,那个从摇篮到坟墓的黄金时代,再也回不去了。
回望历史,欧洲的高福利并不是什么人性光辉的自然产物,而是特定历史条件下的制度演变。它有很多苛刻前提:经济持续增长、人口结构健康、外部红利充足。但如今,这些条件正在逐渐消失。
极具讽刺的是,高福利的本意是化解社会矛盾、释放人口红利,结果却制造出一批依赖福利的群体,养出一堆债台高筑的政府,还滋生了无穷无尽的社会矛盾。这算是什么制度优越性?
过去欧洲人常常居高临下向全世界输出价值观,好像他们的生活方式代表了人类文明的最高形态。但当发福利的钱是借来的,安全是别人给的,廉价能源再也买不到了,就连人口都要靠移民来凑,这种所谓的神仙日子又能有多少底气?曾经吹捧欧洲模式的人,真该好好想想明天,想想未来。
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