作者：周军律师.

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行政争议中经常会有，当事人对行政行为不服申请行政复议，被驳回申请的情形。

那么，行政复议被驳回后，能诉讼吗？起诉谁？管辖如何确定？

周军律师结合《行政诉讼法》《行政复议法》及相关司法解释，清晰梳理行政复议被驳回后的起诉资格、起诉对象、管辖法院三大核心问题，拆解实务规则与操作要点，帮当事人精准锁定维权方向，高效推进诉讼程序。

（一）行政复议被驳回后，能起诉吗？

1. 可依法起诉的情形

程序性驳回：复议机关未对原行政行为的合法性、合理性进行实体审查，仅以“申请人主体不适格、超过复议申请期限、不属于复议受案范围、未履行前置义务”等程序性理由驳回，当事人对原行政行为仍有异议的，可起诉。

实体性驳回（实质维持）：复议机关经审查认为原行政行为合法、适当，作出驳回复议申请的决定（本质相当于维持原行为），当事人对该结果不服的，可起诉原行政行为及复议驳回决定。

复议不作为视为驳回：当事人依法申请行政复议，复议机关在法定期限内未受理、未作出任何决定，当事人可起诉复议机关不作为，或直接起诉原行政行为。

2. 不可起诉的例外情形（法定终裁）

仅当法律明确规定“行政机关最终裁决的行政行为”，复议驳回后才不得提起行政诉讼。

例如：涉及国防、外交的行政行为；法律授权国务院作出最终裁决的行为；部分自然资源确权类行政行为（法律明确规定复议终局的）。

（二）能起诉的话，起诉谁？

1. 仅起诉“作出原行政行为的行政机关”（单一被告）

适用情形：复议机关以程序性理由驳回复议申请（未进行实体审查），争议核心仍聚焦原行政行为的合法性，被告仅为作出罚款、许可、征收、处罚等原行为的行政机关。

2. 起诉“原行政机关+复议机关”（共同被告）

适用情形：复议机关经实体审查后驳回申请（实质维持原行为），根据《行政诉讼法》第二十六条第二款规定，当事人起诉的，应当将作出原行政行为的行政机关和复议机关列为共同被告。

3. 仅起诉“复议机关”（单一被告）

适用情形：复议机关改变原行政行为，或复议机关不作为（未受理复议申请、超期未作出复议决定），当事人起诉的目的是要求复议机关履行法定复议职责。此时被告仅为复议机关。

（三）管辖如何确定？（法院选择规则）

行政诉讼管辖遵循“地域管辖为主、级别管辖为辅”原则：

1. 地域管辖（核心看被告所在地）

仅起诉原行政机关：由“原行政机关所在地人民法院”管辖。例如，原行为由县公安局作出，起诉法院为该县人民法院。

起诉原行政机关+复议机关（共同被告）：由“原行政机关所在地人民法院”或“复议机关所在地人民法院”管辖，当事人可任选其一。例如，原行为由区卫健委作出，复议机关为市卫健委，当事人可选择向区法院或市法院起诉。

仅起诉复议机关：由“复议机关所在地人民法院”管辖。

特殊情形：涉及不动产的行政行为（如房屋征收、土地确权），由“不动产所在地人民法院”专属管辖；限制人身自由的行政行为（如拘留、强制戒毒），可选择被告所在地或原告住所地（户籍地、经常居住地、被限制人身自由地）法院管辖。

2.级别管辖（按被告层级确定，复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖）

基层人民法院管辖：绝大多数普通行政案件，即原行政机关为县级以上地方人民政府工作部门（如县教育局、区民政局）、乡镇人民政府的，由基层法院管辖。

中级人民法院管辖：特殊情形包括：原行政机关为县级以上地方人民政府（如县政府、市政府）；复议机关为国务院部门或省级人民政府；涉及海关、专利、商标等专业行政行为；重大、复杂的行政案件（如群体性争议、涉及重大公共利益）。

周军律师提醒，遇到复议驳回后起诉难题、被告确定争议、管辖法院选择等法律问题，建议及时咨询专业律师，精准研判、依法维权，保障自身合法权益。

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