2026.03.09
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作者 |一财评论员
在“十五五”规划《纲要（草案）》（下称《纲要（草案）》）提交十四届全国人大四次会议审议的同时，《国家发展规划法（草案）》也同步提交审议。
《纲要（草案）》明确，“十五五”时期，我国要实现经济社会高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固等目标。
审议中的《国家发展规划法（草案）》则将明确规划实施责任和具体安排，保障国家发展规划工作在法治轨道上顺利推进。
无论是《纲要（草案）》还是《国家发展规划法（草案）》，促进高质量发展都是重要立足点。近年来，我国的立法进程显著加快，一系列立法实践以法治方式固化改革成果、破解发展难题、激发市场活力，让经济发展的法治框架更完善、制度保障更有力，为经济社会高质量发展注入了强劲的动能。
其中令人瞩目的有：制定《民营经济促进法》，为民营经济持续、健康、高质量发展提供了法治保障；制定《突发公共卫生事件应对法》，修改《传染病防治法》，更好保障了人民群众生命安全和身体健康；修改《食品安全法》，促进牢牢守住食品安全底线。
在今年的全国两会上，还将审议通过《生态环境法典（草案）》。这部法典是继《民法典》之后第二个以法典命名的重要法律，标志着我国生态环境法治治理迈入现代化新阶段。今年，国家立法重点中还包括加强民生保障领域的《医疗保障法》《托育服务法》《社会救助法》等。这些都充分体现出发展质量要更高、发展成果要更多惠及公众的基本理念，同时也为二者提供更为坚实的法律保障。
完善法治建设永远在路上。随着改革开放的进一步深入，新情况、新问题会不断出现，都需要与时俱进进一步完善法治为之保驾护航。
首先，要明确立法、修法的重点领域。
加快新兴领域立法是重点之一。人工智能与数智技术、数字经济与平台经济，以及知识产权保护、科技伦理、基因技术等方面的立法、修法过程都将加快。
保障民生领域的立法、修法进程也会加快。上述《医疗保障法》等的制定只是一个开始，以后包括人格权、财产权等方面的立法、修法也会逐步推进。
总体上说，今后立法、修法会更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加强调高质量发展，更加注重保障和促进社会公平正义。
其次，在法治建设上要体现“扬弃”。
今年的全国人大常委会工作报告显示，过去一年来，全国人大常委会对报送备案的2218件行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释、特别行政区本地法律进行了审查，对公民、组织提出的6705件审查建议逐一研究并依法反馈，对涉及民营经济发展的规范性文件开展集中清理，切实解决市场准入不平等等问题，保障民营企业敢闯敢干、安心发展。
其中的重要指导原则是有件必备、有备必审、有错必纠。比如，对那些阻碍高质量发展及公众权益保护的法律法规及地方行政措施，需要去及时加以修正。进一步完善法治建设一是要加强立法，二是要坚决废止不适合新形势的法律法规等，有立有破，体现“扬弃”。
再次，要切实将法律法规落到实处。
这是法律法规的执行力问题。解决此类问题有两个基本途径，一是加强对执法机关的监督，二是强化执法机关的自律意识。
日前，最高检相关负责人在接受媒体采访时表示，检察机关将强化政治担当，着力破解当前法律监督难点堵点，以有力履职促进提升法律监督刚性，监督纠正执法司法突出问题。比如，对违规异地执法和趋利性执法等问题，持续加大监督力度。
检察监督是一个方面，人大系统监督、社会监督等构成了完整的监督体系。
在执法机关自律方面，包括《中国共产党纪律处分条例》以及多项法律法规都有明确规定，总的方向是高压线不能触碰，触碰了就会受到严厉追究。
综上所述，要坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在这些原则基础上，进一步完善法治建设，会为高质量发展提供更为坚实的基础。在完善法治建设进程中，则需要与时俱进，该立的法要抓紧立起来，该修订的法要抓紧修订，该废止的法也要抓紧废止。
微信编辑| 雨林
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