■王国灿
引言
基层治理“最后一公里”是连接政策落地与群众需求的关键环节，也是检验治理体系和治理能力现代化的重要标尺。当前，我国基层治理面临的核心矛盾集中在信息传递梗阻、资源调配失衡、响应机制滞后、群众参与不足四大方面，这些问题相互交织，形成了制约治理效能提升的复合型难题。信息传递梗阻表现为政策传达链条冗长，基层执行信息反馈不畅；资源调配失衡体现为人力、财力、物力配置与实际需求不匹配；响应机制滞后反映在群众诉求处理周期长、解决效率低；群众参与不足则凸显了治理主体单一、共建共治共享格局尚未完全形成。破解基层治理"最后一公里"难题，需要以系统性思维统筹谋划，以创新性举措精准发力，构建以党建引领为核心、网格化治理为基础、数字化赋能为抓手、法治化保障为底线的综合治理新格局，真正实现"多元协同、精准响应、共建共享"的治理现代化目标。
一、基层治理"最后一公里"的核心痛点及成因
1. 权责交叉与响应滞后：看得见的管不了，管得了的看不见
基层治理中普遍存在"条块分割"难题：乡镇街道作为治理一线，对环境整治、宅基地纠纷等问题"看得见但无权管"；而职能部门虽有执法权，却因信息不对称"管得了但看不见"。深层原因在于部门权责边界模糊与跨部门协同机制缺失，群众诉求往往因"多头管理"而被推诿。
2. 资源分配不均与执行能力不足：小马拉大车的治理困境
基层普遍面临"人、财、物"资源匮乏：部分中西部乡镇年均治理经费不足，却需承担多项职能；网格员多为兼职，流动性较高。资源短缺直接导致政策执行变形——如某社区垃圾分类政策因缺乏清运设备，最终沦为"垃圾桶贴标签"的形式主义。
3. 群众参与度低与信任缺失：治理与需求的错位
传统治理模式中，群众多处于"被动接受"地位。此外，部分基层干部存在"行政命令式"工作作风，折射出治理者与群众间的信任裂痕。
二、破解路径与创新实践
（一）党建引领：构建"四级联动"责任体系
以党组织为核心整合治理资源，形成"党委书记统筹、村支书主责、网格党小组长落实、党员中心户兜底"的层级体系。在此过程中，党员带头参与是关键——通过党员主动认领"环境整治""老人照料"等微项目，解决民生诉求。
（二）网格赋能：从"多网并存"到"一网统管"
打破部门壁垒，整合党建、综治、民政等"条线网格"为统一基础网格，并配备"网格员+政法干警+党员+志愿者"的复合型队伍。为避免网格"空心化"，需明确"三定"标准：
定权责：明确各岗位职责分工
定流程：建立群众诉求快速响应机制
定保障：将网格经费列入财政预算
（三）数字驱动：技术赋能提升响应效率
通过"数据跑路"替代"群众跑腿"，构建全域感知、智能研判的治理平台。例如：
智慧平台整合功能：群众扫码即可上报问题，平台自动流转至职能部门。
智能监测系统：部署智能摄像头，实时监测各类隐患，提升处置效率
但需警惕"技术悬浮"——"技术+人工"双轨模式的必要性，确保服务覆盖各类人群。
（四）机制创新：激发群众参与的"内生动力"
积分制激励：将环境卫生、矛盾调解等行为量化为积分，吸引群众参与，提升志愿服务率。
民主协商平台：在网格内设立议事平台，邀请相关部门与居民共商事务
群众监督机制：设立村务监督员，推动解决各类问题
（五）法治保障：从"柔性调解"到"刚性规范"
立法明确网格权责：出台相关管理条例，规定"多网合一""经费保障"等条款
执法力量下沉：将执法权下放乡镇，组建综合执法大队
矛盾分层化解：建立多层级调解机制，提升化解效率
三、实践成效与经验启示
从全国实践看，破解"最后一公里"需把握三大关键点：
党建引领是核心引擎：党组织在资源整合、群众动员中发挥不可替代作用，需推动"支部建在网格上"。
群众参与是长效基础：当群众从"旁观者"变为"参与者"，治理成本可显著降低。
数字赋能需因地制宜：经济发达地区可推广高科技模式，欠发达地区则聚焦低成本模式，避免"为技术而技术"。
未来，需进一步完善"容错机制"与"评价体系"：允许基层在权责范围内创新试错，将群众满意度（而非"数字指标"）作为核心考核标准，真正让治理成效体现在群众的获得感中。
结语
基层治理"最后一公里"的破解是一个系统性工程，需要在实践中不断探索完善。当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，基层治理现代化水平直接关系到国家治理体系和治理能力现代化的实现程度。面向未来，应当坚持以人民为中心的发展思想，持续深化党建引领、网格赋能、数字驱动、机制创新、法治保障的协同推进，构建更加科学、高效、便民的基层治理体系。同时，要注重总结提炼各地实践中的成功经验，形成可复制、可推广的治理模式，为新时代基层治理现代化提供有力支撑。只有真正打通服务群众的"最后一公里"，才能让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，实现基层治理的高质量发展。
（作者：王国灿系中国法学会会员、资深媒体人、文化战略观察者）
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