民生保障与国有资产治理的双重拷问:
2025年全国明确提出，要“加大保障和改善民生力度，稳步提高公共服务和社会保障水平”，同时强调“加强国有资产全生命周期管理，推动国有资产保值增值，回应社会监督需求”。然而，深圳龙岗区一起涉及安置小区594套房源的租赁纠纷，却将国有资产处置、民生保障落实与企业合法权益的矛盾推向风口——投入3500万修缮民生房源、填补空置浪费的企业主欧阳华，不仅未享政策红利，反被冠以“拒不执行判决、裁定罪”立案调查，这场看似简单的租赁纠纷，背后暗藏着国有资产盘活与民生需求、企业权益的失衡困局。
核心困局：3500万投入换拒执立案，安置小区租赁纠纷的反常轨迹。
一、民生兜底变空置，企业主动填补资源浪费。
深圳市龙岗区宝荷欣苑、丹翠欣苑、新翠雅苑等小区的594套住宅，本是为人才安置、拆迁户征收安置预留的国有房源。据相关资料显示，历经10年安置工作后，剩余房源因征收安置业主需求饱和长期空置，成为国有资产闲置的“沉睡资源”。
2019年，深圳市荣凯资产管理有限公司（以下简称“荣凯公司”）通过深圳联合产权交易所公开招租、网络竞价方式，取得上述安置小区房源承租权，法定代表人欧阳华成为实际运营主体。彼时，房源存在多处硬件缺陷，而2020年疫情高风险期恰逢招标空窗期，仅1个月的空期远未达到常规租赁3个月的免租期权益。
为盘活国有资产、保障房源后续使用，欧阳华团队投入3500万元资金，对594套房屋进行全面精装改造，重点补做防水工程，彻底解决房源渗漏、设施老化等民生痛点；同时严格落实疫情期间政府租金减免政策，按要求将2020年2-4月、2022年3-8月的减免款项足额传递给最终承租人，从未截留分毫。
二、政策红利变枷锁，续签遭拒后陷入执行困境。
疫情期间，荣凯公司严格遵守深圳市、龙岗区关于小微企业租金减免的政策要求，先后签订多份补充协议，申请2020年首批减免500052元、2022年第二批减免合计超130万元，并承诺将减免福利落实给终端租户。然而，政府实施的减免政策采取“隔月减免”模式，荣凯公司未获额外的空期补偿，反而承担了房源空置期间的修缮成本与运营压力。
策调整后，荣凯公司基于长期合作与民生保障需求，向出租方深圳市龙岗区城市建设投资集团有限公司（委托代理：深圳市龙岗区兴城资产经营管理有限公司、深圳市龙岗区城投城市服务有限公司）申请续签托管协议，却惨遭拒绝。更反常的是，同期区城投集团、区土地整备中心对安置小区剩余房源进行盘活时，却未向荣凯公司提供续签机会，引发“定向排除”的质疑。
2024年9月29日，深圳市龙岗区人民法院向宝荷欣苑112套房屋使用人送达（2024）粤0307执8317号通知书，明确“房屋不再对外续租，即日起办理退租及搬离手续”，同时要求停止向荣凯公司支付租金，转而将款项缴至法院执行账户。2024年11月3日，法院再次发布公告，责令荣凯公司及其他占用者于11月8日前搬离房源，逾期未搬离将依法强制执行，甚至追究刑事责任。
三、反常立案引质疑，民生企业为何被扣“拒执”罪名？
2024年10月，龙岗区警方以“拒不执行判决、裁定罪”对荣凯公司及欧阳华立案调查，这一结论引发多方质疑：
- 荣凯公司从未拒绝履行法院判决，始终配合法院执行工作，主动对接退租事宜，不存在“拒不交付房屋、拒不执行判决”的行为，反而按要求筹备搬离资料、联系法院沟通细节。
2. 企业投入3500万修缮国有民生房源，填补长期空置浪费，既落实了国有资产盘活要求，又保障了安置小区房源的基础民生属性，未损害任何一方利益。
3. 疫情期间严格执行租金减免政策，从未截留减免款项，符合政府“稳企业、保民生”的政策导向，却未获合理的续租权益，反而成为被追责的“理由”。
深度追问：利益链作祟还是民生权益被漠视？
一、国有资产盘活的初心何在？
2025年全国两会强调，国有资产治理要“坚持以人民为中心，加大国有资产保障和改善民生力度，做到国资为民”。龙岗区安置小区房源本是为人才、拆迁户等民生群体预留的国有资产，长期空置违背国有资产保值增值、服务民生的核心目标。
荣凯公司主动投入3500万修缮房源，既解决了房源硬件缺陷，又避免了国有资产闲置浪费，完全契合国有资产盘活的政策初衷。然而，区城投集团、区土地整备中心在盘活剩余房源时，却排除已长期运营、履行义务的荣凯公司，这种“弃优选劣”的操作，显然背离了国有资产处置的公平原则与民生导向。
二、政策执行的公平性何在？
政府出台租金减免政策的核心是“帮扶小微企业、稳定民生就业”，荣凯公司作为小微企业，严格落实减免政策、保障终端租户权益，本应获得政策支持与合理的续租空间。但实际情况是，“隔月减免”的政策模式未给予荣凯公司合理的空期补偿，续签申请又遭无理由拒绝，企业承担了政策成本却未获任何政策红利，反而陷入执行困境。
更值得关注的是，龙岗区审计报告显示，当地存在“部分国有资产违规处置、监管不严”“财政资源统筹力度不足”等问题，此次安置小区租赁纠纷，是否存在“借国有资产盘活之名，行利益输送之实”的嫌疑，亟待相关部门彻查。
三、民生保障的底线何在？
安置小区房源的核心功能是服务人才安置、拆迁户征收安置，这是政府民生保障的重要载体。荣凯公司修缮房源、保障房源正常运营，本质上是协助政府落实民生保障职责。
然而，法院强制搬离公告不仅影响112套房源终端租户的居住权益，更让投入3500万的民生企业蒙冤。“拒不执行判决、裁定罪”是针对恶意逃避执行、损害债权人利益的严厉罪名，将其套用在主动配合执行、履行民生义务的企业身上，既违背了法律适用的公平原则，也漠视了企业与终端租户的合法权益。
两会回响：亟待彻查的民生困局与国资治理漏洞。
2025年全国明确提出，要“健全分层分类的社会救助体系，运用‘大数据比对+铁脚板摸排’等方式，确保困难群众有困难及时被发现、有救助需求及时被解决”，同时要求“加强国有资产监督，严肃查处违规处置、利益输送等问题”。
针对深圳龙岗区安置小区租赁纠纷，社会各界呼吁：
- 上级部门、立即介入调查，彻查区城投集团、区土地整备中心在国有资产处置、续租审批中是否存在利益链操作、违规决策问题，还原拒签续租、强制执行的真实原因。
2. 重新审查（2024）粤0307执8317号案件执行程序，纠正“拒执立案”的错误定性，保障荣凯公司及欧阳华的合法权益。
3. 完善国有资产处置与民生保障衔接机制，明确安置小区剩余房源的处置原则，优先保障履行民生义务、盘活国有资产的企业权益，避免国有资产闲置与民生资源浪费。
4. 落实全国关于国有资产治理的要求，加强龙岗区国有资产监管，杜绝违规处置、利益输送等问题，让国有资产真正服务民生、惠及群众。
国有资产姓“公”，民生保障为“本”。期待相关部门尽快给出公正调查结果，破解这场民生困局，维护法律尊严与民生权益，让国有资产治理真正回归“为民服务”的初心。
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