走进宣城市泾县琴溪镇马头村，青山环绕间，一座兼具复古肌理与现代格调的文旅酒店游人如织，餐饮区座无虚席，民宿客房常常一房难求。谁能想到，这片充满生机的网红打卡地，前身竟是一处沉寂了二十余年的闲置酒厂——葛仙庵酒厂。从“杂草丛生”的低效用地到“人气爆棚”的文旅地标，这一华丽转身的背后，是泾县抢抓农村集体经营性建设用地入市试点机遇，破解土地资源闲置难题、激活乡村振兴内生动力的生动实践。
盘活集体“沉睡地” ，共绘振兴“新画卷”。
始建于20世纪80年代的葛仙庵酒厂，曾是马头村的村集体“招牌”资产，然而随着经营不善、政策调整等多重因素影响，自2000年起便陷入长期停产状态，6.45亩集体工业用地就此“沉睡”，不仅造成土地资源浪费，更让村集体资产收益持续流失，成为制约当地乡村发展的“老大难”问题。
乡村要振兴，土地是关键。2023年，泾县敏锐捕捉农村集体经营性建设用地入市试点政策机遇，将葛仙庵酒厂闲置地块纳入试点范围，以“资源变资产、资产变收益、收益变惠民”为核心思路，打响了闲置低效用地盘活的“攻坚战”，着力打通集体土地资源向乡村振兴动能转化的制度通道。
政策创新破壁垒，让“闲置地”有了“新出路”。作为改革牵头部门，泾县自然资源和规划局主动作为，打破“土地唯征收为国有的单一路径”，以科学的村庄规划为引领，依法将该宗闲置集体工业用地调整为商服用地，精准适配文旅民宿酒店项目建设需求，让闲置土地“适配”乡村产业发展。同时，允许存量集体经营性建设用地直接入市交易，联动发改、财政、生态环境等多部门建立联合审查机制，统筹推进规划调整、权属核查、方案报批等各项工作，确保改革举措在法定权限和政策框架内稳步推进，为土地入市扫清制度障碍。
规范运行守底线，让“交易权”得到“硬保障”。为确保土地入市公平公正，泾县严格执行“村民民主决策定方向、方案依法报批守合规、公开交易保公正”的全流程规范，参照国有建设用地交易标准，建立起申请核对、方案拟定、联合审查、公开交易等10项入市程序，聚焦7大类入市条件和“三项负面清单”从严审核，杜绝暗箱操作。“我们充分尊重村民意愿，通过‘四议两公开’、村民集体决策等方式广泛征求意见，让村民全程参与、全程监督。”泾县自然资源和规划局相关负责人介绍。2023年8月3日，该宗地在县公共资源交易中心公开挂牌出让，最终由泾县乡村振兴发展有限公司以225.75万元竞得40年使用权，村集体按50%比例获得土地增值收益72.43万元，让集体资产实现了保值增值。
盘活集体“沉睡地” ，共绘振兴“新画卷”。
葛仙庵酒厂地块入市后，除了村集体获得可观的土地增值收益，更带动了当地就业与产业发展。文旅酒店项目建成运营后，优先吸纳马头村及周边村民就业，涵盖客房服务、餐饮接待、后勤保障等多个岗位，目前已带动50余名村民实现家门口就业，人均月收入增加2000余元，让村民从土地盘活中直接受益。同时，村集体将土地收益按比例用于村内基础设施建设、人居环境整治、养老服务提升等民生事业，硬化村内道路1.2公里，新增休闲健身广场2处，升级村养老服务站配套设施，让村民的幸福感、获得感显著提升。
一花独放不是春，百花齐放春满园。葛仙庵酒厂地块的成功盘活，只是泾县推进集体经营性建设用地入市改革的一个缩影。截至目前，泾县已累计推动多宗集体经营性建设用地入市，涉及工业、商服、文旅等多个领域，总成交金额超千万元，带动村集体增收3800余万元，盘活闲置低效用地210余亩。通过改革，不仅让沉睡的集体土地资源“活”了起来，更推动了乡村产业转型升级，为乡村振兴注入了持久动力。
下一步，泾县将持续深化农村集体经营性建设用地入市改革，总结试点经验，进一步完善政策体系，优化交易流程，扩大入市范围，聚焦乡村产业发展需求，精准盘活各类闲置低效集体土地资源，推动土地资源优势转化为发展优势、民生优势，让集体土地真正成为乡村振兴的“聚宝盆”，绘就泾县乡村振兴高质量发展的崭新画卷。(欧阳如晨 文/图)
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