视频丨平面开发→立体耕耘多地探索一海多用新路径|光伏|海域|海床|防波堤

从黄渤海到南海，从传统养殖到新兴能源，我国正积极探索推进海域分层立体利用，推动海域管理模式从“平面开发”转向“立体耕耘”。自然资源部最新发布的数据显示，截至目前，全国沿海地方批准海域立体分层设权项目4200多个，分层设权面积超555万亩，涉及项目投资额约2万亿元。

海洋可分为水面、水体、海床、底土四层，各有不同资源与用途：水面可发展风电、光伏、通航、建桥；水体适合海水养殖；海床用于敷设电缆管道；底土可建设海底隧道。海域科学分层利用，既避免空间浪费，又能实现多项目“叠层”开发。

此前，我国海域使用管理主要以“平面管理”构建海域基本使用制度，简单来说，就是在同一片海域空间内设定一个海域使用权。

浙江省海洋科学院副院长王鹏：海域空间的立体利用，传统上我们是以平面来界定空间。

为破解平面用海带来的发展瓶颈，近年来自然资源部积极推进海域分层立体利用制度创新，从鼓励海上风电立体开发，到探索海域使用权立体分层设权，再到出台专门管理政策和技术指南，推动海域管理从“平面”转向“立体”。“十五五”规划纲要也明确推进分层立体利用，目前各沿海省份已出台相关文件，多级联动制度体系基本形成，已打造出核光互补、风光互补、渔光互补等十多种高效用海模式。

一海多用

“解锁”海上新空间

浙江海域资源紧张、用海矛盾突出。通过制度创新推进分层立体利用，实现了海域从二维平面向三维立体开发跨越，让一片海释放多重价值。

总台央视记者邵海成：在浙江省台州市三门县的健跳镇东部海域。我身后的145.6兆瓦海上光伏电站是全国首个核光互补的示范项目。它创新运用海域立体分层设权，成功破解用海冲突，实现了海域资源的立体高效利用。

三门县某光伏企业负责人吴晓鹏：项目年发电1.6亿千瓦时的绿电，相当于能为8.5万户居民提供一年的用电量，每年大概产生8200多万元的经济效益。

相关部门精准界定光伏用海空间范围，保障用海安全与权益。

浙江省海洋科学院副院长王鹏：海上这种光伏，实际上给它确权空间就从底下海床层到光伏板的上沿高程，这个上沿高程是7.8米，这是它实际上的一个确权范围，保障了它的用海安全、用海权益。

同时明晰核电与光伏运维权责，确保两大项目安全运行、互不干扰。

三门核电有限公司项目开发处处长刘杨：在政策上、制度上、管理上包括运维各个方面，我们去跟承建方进行对接，保证在不影响双方安全稳定运行的前提下，共同推进这样的一个海域立体确权项目。

除了产业用海立体开发，浙江还将分层立体利用理念融入重大民生工程建设。立体用海模式也助力海塘安澜千亿工程提速建设，在提升防潮标准、守护民生安全的同时实现高效确权。

浙江省海洋科学院副院长王鹏：海塘安澜千亿项目穿越长度比较长，区域比较多，这种项目在协调方面难度非常大。我们通过立体分层利用的方式，明确了相关权属的用海分层，实现了线性项目加快确权和利益协调，从而保障了这种民生工程快速实施。

2025年10月浙江印发海岸带及海洋空间规划，全域推进立体利用转型。目前全省立体分层设权项目用海超400个，面积超30万亩，拉动投资上千亿元，成为全国集约用海标杆。

风光储齐发力

海域立体开发“多点开花”

浙江的探索让我们看到了近岸海域的多维价值，而在江苏、天津，更为深远的“立体海域”探索正借助每日潮汐的力量悄然展开。

在江苏如东的潮间带区域，每日两次的潮汐更迭造就了半海半滩的独特地貌，也为海洋资源立体开发提供了天然基础。这片潮间带建成全国最大潮间带光氢储一体化项目，滩涂光伏与远海风能协同发电，富余电力用于储能与制氢，实现能源智能调配、稳定输出。

以立体开发为核心导向，如东的海洋能源开发正朝着更综合、更多元、更融合的方向全速迈进。

如东县发展和改革委员会总工程师周华：未来随着进一步向海发展，我们将继续推进深远海风电场的建设。我们测算了一下，预计每年新能源的发电量会将近400亿千瓦时，相当于节约的标煤量能达到1000万吨以上。

除了向海面要空间，天津在港口基础设施的分层立体利用上同样闯出了新路。在天津港东疆港区北部，一条绵延5公里的防波堤上，7台国产大型风力发电机一字排开，迎风转动。面对高盐雾、强腐蚀的严苛海洋环境，该项目针对性应用了国产大型陆上风机的防盐雾防腐技术，并依托智慧运维系统进行全天候实时监控。更为关键的是，这7台风机未额外占用一寸未开发海域，全凭在既有防波堤上“见缝插针”。

华能（天津）清洁能源有限公司执行董事吴琼：防波堤风电通过立体方式实现了海面以上进行风力发电，海面以下仍然是防波堤护岸、挡浪，通过立体的综合利用实现了海域资源的高效利用。