来源：滚动播报
（来源：中国安全生产网）
预警与行动脱节、部门步调不一致，青海西宁聚焦问题找出路——
4月21日，青海省西宁市大通回族土族自治县朔北村网格员赵文科手持防汛风险清单，按照“一表四查八步走”机制流程，对村内临崖路段、河道卡口、低洼院落等逐一开展汛前排查。这是西宁市积极开展防汛备汛工作的缩影。
近年来，西宁市着力将每一次灾害应对转化为提升防汛救灾能力的契机，在复盘反思中补短板、强弱项，编制《暴雨预警应急指挥工作指导手册》（以下简称《指导手册》）、《地质灾害防范工作应知应会手册》（以下简称《应知应会手册》），总结推广“一表四查八步走”机制等，持续提升地区安全韧性与综合防灾减灾救灾能力。
让应急处置有章可循
2024年7月至8月间，西宁连续遭遇极端降雨，多个乡镇单日降雨量突破历史极值。强降雨在多地引发山洪、滑坡、泥石流等灾害，造成城乡严重内涝，多处道路桥梁损毁，部分村庄一度沦为“孤岛”。这次灾害应对中，该市指挥体系衔接不畅、跨部门信息报送时效不强、预警传递“最后一公里”有梗阻、基层人员转移不规范等问题被集中暴露出来。
该市把教训变教材、把经验变机制，针对性编制《指导手册》《应知应会手册》，并以此推动应急处置流程化、标准化、精细化。
《指导手册》明确相关部门应落实“预警—响应”一键触发机制，以四种响应精准对应防汛“四色预警”等级，并细化各部门的任务清单、责任清单、处置清单，以破解预警与行动脱节、部门步调不一致等难题。《指导手册》明确“五停三转”执行标准，即明确停课、停工、停产、停运、停业和转人、转物、转重点部位的具体阈值、责任主体和时限要求，将转移避险从“柔性提醒”升级为“硬约束”，有效解决转移避险不及时、不彻底、不稳定等问题。
《应知应会手册》聚焦基层一线需求，图文并茂阐述灾害前兆识别、巡查监测、紧急撤离、自救互救等实用技能，明确群测群防员、网格员、村干部的岗位职责。其中总结的“3分钟判断、5分钟上报、10分钟转移”简易处置流程，将专业防控流程转化为“一看就懂、一学就会”的实操动作，精准解决基层人员“不会识别、不敢决策、处置不快”的问题。《应知应会手册》还压实“一日三巡”与特殊群体“一对一”包保责任，将巡查频次、包保对象、撤离路线明确到人、落实到点。
两本手册的效用在2025年汛期得到检验。2025年8月，西宁连续遭遇三轮强降雨。气象部门发布橙色预警后，市应急指挥部15分钟内启动应急响应；乡镇干部、网格员对照《应知应会手册》逐户敲门、逐人通知，对独居老人、残疾人等重点人群“一对一”帮助撤离。整个汛期，该市提前转移群众39.71万人次，成功避免19户119人因灾伤亡。
让基层防控精准有力
大通县地处西宁北部山区，山高谷深、河道密集，地质灾害风险突出，2022年曾发生“8·18”山洪灾害。
灾后复盘中，该县深刻查摆出三大短板，即隐患排查“只看表面、不究深层”，对隐蔽性滑坡、泥石流、河道阻水点识别不全；责任传导“上热下冷”，网格员、群测群防员职责模糊；应急处置凭经验、靠感觉，缺少闭环流程，转移、救援、安置衔接不畅。
针对这些问题，近年来，大通县梳理短板、设计框架、不断优化，有针对性地建立“一表四查八步走”机制。
“一表”即防汛安全风险底数清单表。该表整合地质灾害隐患点、河道险工险段、低洼易涝区、危旧房屋、临崖临坡路段、山洪沟道卡口等6类风险点位，详细标注风险等级、受威胁人数、责任人及联系方式等，实现“一村一表、一点一档”。
“四查”即建立汛前全面查、汛中重点查、雨后回头查、隐患闭环查的常态化排查制度，由乡镇干部、网格员、群测群防员分层负责，开展拉网式排查（见上图①、图②）。
“八步走”即风险研判、预警发布、联动叫应、人员转移、应急处置、抢险救援、隐患整改、复盘总结等8个关键环节，与市级“叫醒—叫应”机制深度衔接，形成“从预警到整改”的全流程闭环管理。
“这套机制简单实用、针对性强，基层干部一看就懂。”大通县应急管理局负责人说，这套机制精准补齐了“8・18”山洪灾害暴露的短板：“一表”“四查”解决风险底数不清、情况不明问题，“八步走”可有效填补处置链条断裂、整改不到位的漏洞。
推行“一表四查八步走”机制以来，大通县精准排查出地质灾害隐患点275处、河道隐患33处，累计投入8亿元推进受威胁群众避险搬迁，从源头消除风险隐患。目前，这套机制已在西宁市所有乡镇、重点村（社区）全面推广。
让城市防线更加牢固
西宁市境内山峦起伏、沟壑纵横，山区与丘陵占市域面积的70%以上，湟水干流及其支流贯穿全境。特殊地貌叠加高原大陆性气候，导致汛期短时强降雨、局地暴雨频发，极易诱发山洪、滑坡、泥石流和城乡内涝等灾害。
该市坚持“一次降雨、一次复盘、一次提升”原则，构建形成“一图一清单两卡两机制”（自然灾害风险分布图，自然灾害风险隐患清单，风险排查明白卡、风险排查责任卡，紧急避险叫醒机制、紧急避险叫应机制）自然灾害风险全链条管理模式，规范灾前、灾中、灾后全周期闭环管理，推动防汛减灾能力实现整体性跃升。
为打破部门数据壁垒，该市整合气象、自然资源、水务、应急管理等部门数据资源，搭建智慧应急指挥平台，实现风险点位、救援力量、物资储备、实时雨情水情的可视化调度，让指挥决策更精准、更高效。在物资保障方面，该市持续优化应急物资储备布局，全市防汛物资总量达67.1万件（套），构建起“市—县—乡—村”四级应急物资储备调运体系。在应急避难场所建设上，该市新建一批乡村临时安置点，建成青海省首个室内县级应急避险中心，大幅提升极端情况下群众安置保障能力。在责任落实上，该市严格执行市级领导联点包保制度，汛前成立专项督导组，以“四不两直”方式深入一线督导检查，推动隐患排查整改形成闭环、见底清零。
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