文/纸不语
2026年4月，无锡市数据局正式印发《无锡市政务领域无人机应用管理办法（试行）》（以下简称《办法》），以市级规范性文件形式，将分散在18个部门的454架无人机纳入统一管理体系，探索政务无人机应用从“各自为战”到“全市一盘棋”的治理路径。这一《办法》的出台，标志着无锡政务无人机应用迈入制度化、规范化、集约化、安全化发展新阶段，也为低空经济“政府端”治理提供了一个可供参考的样本。
长期以来，政务无人机分散在公安、消防、应急等多个部门，各自采购、各自管理、数据孤岛、重复建设等问题突出。无锡此次以制度创新破题，通过明确“谁管、谁审、谁调度、谁负责”的责任链条，推动政务低空资源从分散走向集约，从“部门所有”走向“全市共享”。
无锡城市天际线航拍图。图源：视觉中国
18部门各自飞，协调3天、整改拖1周
过去，无人机应用局限于单个部门的“局部需求”。各个部门各自配备设备、分头巡飞，不仅造成资源闲置浪费，更因数据不通、调度脱节导致治理碎片化。以无锡市健康路的综合整治为例，城管部门负责查违停，市场监管部门负责看广告牌，市政部门要检查路面设施，光协调三个部门的无人机就花了半天时间，好不容易定下时间，又因空域冲突和天气不得不改期，等飞行结束、数据汇总，三天过去了，整改时间拖了一周多。
“5G+无人机”平台负责人费啸回忆这段经历时感慨，如今，这类问题已迎刃而解。无锡整合了公安、消防、城管等多个部门的无人机后，以健康路巡查为例，只需飞一次，无人机采集的画面就会同步调用“违停识别”“广告牌合规检测”“市政设施损坏判断”等多类AI算法，自动生成报告并分发给对应部门，真正实现了“一飞多用、数据共享”。
政务无人机在高空执行城市巡检任务。图源：人民图片
无锡市城运中心工作人员介绍，在《办法》出台前，政务无人机在实践运行中暴露出诸多问题：管理标准不统一，不同部门采用不同的设备参数和操作规范；数据共享不顺畅，各部门采集的数据格式、存储方式各异，难以互联互通；资源统筹不足，同一区域多个部门重复巡飞的情况时有发生。这些问题制约着政务无人机整体效能的充分释放。
无锡市城运中心曾对全市政务无人机使用情况进行调研，发现部分部门的无人机使用频率较低，存在“买了不用、用了不共享”的现象。与此同时，急需无人机的场景却因资源调配困难而无法及时响应。这种“旱的旱死、涝的涝死”的状况，迫切需要通过制度化手段加以改变。
政务无人机“各自为战”的另一个弊端是重复建设。各部门分别采购无人机、搭建各自的管理平台，不仅增加了财政负担，还导致运维成本居高不下。由于缺乏统一规划，部分区域的无人机基础设施出现闲置，而另一些区域则因为缺少基础设施支撑而无法开展无人机应用。
无锡市数据局相关负责人表示，过去的模式是“各自建”向“一网管”转变的最大障碍，也是推动《办法》出台的重要考量。通过制度约束，可以有效避免重复投入，提升资源利用率，“不多花冤枉钱”。
一网管全城，454架无人机、85类场景共享
本次出台的《办法》共十五条，聚焦四大核心维度，构建全链条、闭环式的管理体系。
在权责分工方面，无锡明确：市数据局牵头统筹全市政务无人机资源与应用管理体系，市城运中心负责平台建设运行、需求审核、资源调度与数据管理，各地各单位规范应用并落实数据管理责任，各单位各司其职、责任到人。
这一权责体系的建立，解决了过去“谁都管、谁都不管”的模糊地带。市数据局作为统筹部门，负责整体规划和工作协调；市城运中心作为平台运营方，承担具体的技术支撑和日常调度职能；各使用单位则对自身使用行为和数据安全负责。三方各司其职，形成了完整的责任链条。
《办法》提出，全市政务无人机统一进入无人机低空巡管共享服务平台，实现资源、飞手、空域、航线、工单、档案的一体化管理。已建政务无人机平台须对接融合，原则上不再新建同类信息化平台。这一规定从制度层面彻底堵住了重复建设的口子。目前，由市城运中心牵头建设的政务无人机低空巡管服务平台已初步实现全域整合，共汇聚全市公安、消防、应急等18个部门的454架无人机、78座5G网联“鹰巢“方舱，广泛应用于安全监管、行政执法、生态治理、城市巡查等26个部门85类政务场景。
5G网联无人机方舱设施，具备自动换电、远程操控等功能。图源：中新网江苏
据该平台工作人员介绍，78座5G网联“鹰巢”方舱具备自动换电、手自无缝切换等功能，支撑无人机自主起降、自动作业与实时数据传输，实现无人机力量“全市域覆盖、全部门调度、全时段响应”。
在飞行流程管理方面，《办法》明确规定：使用财政资金采购的无人机服务与资源全部接入平台分级管理，常规飞行提前1个工作日报备，紧急任务可边飞边报备，跨单位调用须通过平台申请并经产权单位同意。
该平台工作人员解释，常规任务的报备流程是为了统筹安排空域资源，避免多架无人机在同一空域作业产生冲突；而紧急任务的“边飞边报备”机制，则确保了在突发事件处置中不被繁琐流程束缚手脚。
数据管理是《办法》的另一大重点。《办法》坚持“谁建设、谁使用、谁运营、谁负责”原则，无人机应用数据统一按标准编目挂载至市公共数据平台，依法依规、高效复用。围绕“数据—算法—应用”的闭环，无锡已对2712G飞行数据按统一标准开展治理，通过“人工+政务大模型”标注形成10个低空场景高质量数据集。
平台还自主研发出垃圾识别、车辆识别、水面蓝藻监测等13种城市治理算法，单次飞行加载多类算法分析，可同步完成市容监管、生态保护、大客流监测等多部门任务，实现“一次飞行、多成果输出”。
统一调度，审批从几天缩至几小时
《办法》突出的四大创新亮点，首先是集约共享降成本。政务飞行需求由无人机低空巡管共享服务平台统一调度，平台无法满足的需求再由市数据局、市财政局等部门组织集中论证购置，有效避免重复投入，提升资源利用率。
无锡市数据局相关负责人算了一笔账：过去各部门分别采购无人机、建设管理平台，运维成本居高不下，现在通过统一平台调度，可以大幅减少重复采购，同时通过共享机制提高设备使用率，“长远来看，这是一笔可观的经济账”。
依托“一网统飞”，无锡实现了飞行计划、空域申请、资源调度、数据回传全流程线上办理，并与全市统一低空飞行服务平台互联互通。平台工作人员介绍，现在从提交飞行申请到获得批准，最快只需要几个小时，而过去可能需要几天时间协调各部门。
无锡城运中心工作人员通过平台实时调度无人机。图源：无锡观察
这一效率提升在实战中已经得到验证。2025年高考期间，无锡市城运中心通过平台调度无人机巡航高考考点周边工地，从发现问题到“按下静音键”，整个过程不到10分钟。而过去仅协调各部门无人机就可能耗费半天时间。
无锡市滨湖区胡埭镇某社区居民曾通过12345政务热线反映“田间出现随意倾倒的垃圾”。农业农村部门接到转办诉求后，通过“一网协同”提交巡查工单，中心调度就近无人机升空，依据无人机提供的定位，业务部门当天完成了垃圾清理。“没想到上午刚反映，下午就解决了！”投诉市民在12345回访中表示。
无锡此次以市级规范性文件形式明确政务无人机的管理规范，推动政务无人机实现从“各自建”向“一网管”、从“分散飞”向“集约用”、从“零散存”向“共享用”三大转变。截至目前，无锡政务无人机平台已累计自动识别问题并闭环处置工单1.2万余件，联动处置火情监测、森林防火等6类紧急事件共20起，85类场景覆盖城市治理、交通管理、森林防火、生态保护、应急突发事件处置、重大活动保障、重大项目巡飞等领域。
[引用]
① 正式出台！无锡政务无人机新规！.无锡观察.2026-04-23.
② 无锡：80个场景激活“低空一张网” 无人机飞出城市治理新图景.无锡市数据局.2025-11-27.
③ 江苏无锡：城市治理请无人机“管”起来.人民日报客户端江苏频道.2025-11-27.
④ 无锡“5G+无人机+AI”城警联动项目斩获全国殊荣！亮相全球城市论坛彰显治理创新实力.无锡市数据开放平台.2025-11-01.
⑤ 关于印发《无锡市低空经济发展促进条例》的通知.无锡市人民代表大会常务委员会.2025-08-05.
⑥ 市政府办公室关于印发无锡市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）的通知.无锡市人民政府.2024-04-01.
⑦ 《广东省政务领域无人机应用管理办法（试行）》解读.广东省政务服务和数据管理局.2025-12-11.
⑧ 合肥上线全国首个城市级低空政务“一网统飞”平台.中安在线.2025-08-30.
⑨ 东莞，政务无人机“一网统飞”！.东莞市人民政府门户网站.2026-01-04.
⑩ 奉贤率先建成政务、警务、民用无人机融合“一张网”.新华网.2026-01-09.
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