图片来源/摄图网授权
■杨宏翔
绍兴作为浙江省教育科技人才“三位一体”发展首批综合试点城市，进行了一系列卓有成效的创新探索，取得了显著成效，具有一定的可复制性和可推广性。绍兴推进“三位一体”的实践，根据主体及其作用可以概括为政府主导推动、市场主导推动和政府与市场协同推动三条线路。从绍兴试点可以总结出四条经验与启示：深刻理解教育科技人才三者具体关系及“三位一体”发展的内涵，是推进一体发展的前提；基于对教育科技人才“三位一体”发展的深刻理解，推进“三位一体”发展可以重抓四个方面；推进“三位一体”发展要因地制宜；无论一个地区创新资源禀赋如何，有为政府的作用至关重要。
01
教育科技人才“三位一体”的绍兴试点实践及成效
绍兴作为全省首批综合试点城市，以面向经济主战场、有效服务产业和企业，进行了包括体制机制创新、平台载体建设、清单制打通各领域一体化发展的卡点堵点等多点实践，取得了显著成效，绍兴实践从主导力量和核心着力点看，可以归纳为三条推进线路。
1.政府主导推动的“三位一体”发展及成效。主要包括两个方面：政府构建公共服务平台，有效协同“三位一体”发展；政府通过制度创新、体制机制改革培育和集聚创新要素，促进“三位一体”发展。代表性典型主要有三个。一是新昌“云局”为代表的政府“三位一体”公共服务平台。“云局”目标：解决创新资源分散、企业利用创新资源的短臂局限、资源供求信息不对称、“三位一体”协同的制度成本较高等。“云局”实质与价值：是创新资源高效整合利用的一体化政府公共服务平台。其价值可以概括为四个方面：部门服务创新效率的晴雨表；企业和人才创新活动的晴雨表；创新资源供求利用的晴雨表；资源精准配置和政府精准服务的导航仪。“云局”的成效：不增加工作人员的情况下，提升了办事效率，发现了服务对象，扩展了服务成效。根据企业使用创新资源数量和次数对企业科技活动进行精准画像，进而提供精准服务。二是新昌和越城为代表的职普融通产教融合的技能型人才培养制度创新。通过深化与本地高等院校中高职纵向贯通机制，既提高了学生就业匹配度，又减少了本地生源外流和外出就读回流少现象的问题，还吸引了大量外地生源到本地就读高等职业技术学院，推动高技能人才在本土培养，在本土就业、安家。三是体制机制创新，推进“三位一体”发展。比如，绍兴市科技人才项目“一评两认”机制，公司法人举荐制，科技人才项目经费“包干制”，高校、研究院双向赋能机制，高层次人才“编制池”机制，柔性人才“区域互认”机制和新型人才“双向举荐”机制，中、初级职称自评采认机制等。这些体制机制创新，进一步优化了人才发展环境，激发了人才创新动力。
2.市场主导推进的“三位一体”发展及成效。企业根据创新发展需要按照市场化原则，建立企业研发中心、企业研究院、“科创飞地”、海外研究基地（研究中心）等，政府进行一定的帮扶支持，主要是市场主体依靠市场机制自发推进“三位一体”发展。目前绍兴市共有企业研发机构800多家，为突破本地教育、科技、人才供求严重失衡问题，一些实力企业在市外、省外、国外建立研发“飞地”，以企业投资为主，面向市场，把高校和企业紧密联系起来，把教学、科研、应用紧密联系起来，形成的三位一体组织形式，具有较强的市场活力和竞争力，也是绍兴的一大优势，有效推动了科技创新与产业创新的深度融合，以80家上市公司为代表的市场势力强的龙头企业，其研究院、“科创飞地”等发挥了重要支撑作用。
3.政府与市场协同推进“三位一体”发展及成效。目前典型的主要有两类：校地产业研究院（包括实验室、产业中试平台等）和高科技产业园。初期设立政府为主导，持续发展主要靠市场。校地产业研究院是地方政府根据重点产业发展需求，与高校联合签署协议建立的产业发展研究院，是新型的“三位一体”发展平台。该类平台具有集应用研究、人才培养、科技成果转化、科技企业孵化等多个功能，是推进“三位一体”发展能级高、力量强、见效快的生力军和主力军。目前绍兴该类平台39家，其中研究院35家，绍兴校地研究院在较短的时间内已结出了可喜的硕果，集中体现在四个方面。一是与地方企业联合培养与集聚高层次人才，形成了研究院培养高层次人才→人才创新创业→创新创业的高层次人才成长为经验丰富的企业管理者或技术骨干→企业管理者和技术骨干又成为研究院的第二导师参与高层次人才培养的教育科技人才一体发展的良性循环。研究院工程硕博培养在绍兴多地都取得了初步成效。比如，浙江理工大学新昌研究院，“1+2”工程硕士培养模式，已经完成了5批次共150多位研究生的联合培养指标，该模式被总结为“企业出题、高校解题、政府助题”的专业学位研究生培养新昌模式，获得国家教育部教学成果一等奖。二是孵化科技企业。绍兴校地产业研究院在短短的几年时间里，已孵化出企业500多家，其中70多家已认定为高新技术企业或科技型中小企业。三是进行应用研究及推进母体高校研究成果在绍兴企业进行产业化应用。比如，浙江纺织技术创新中心，通过与柯桥梅盛新材料有限公司合作，对浙江理工大学的一项仿真皮研究成果，进行产业化应用，获得巨大成功，实现了服装面料向产业用面料的华丽转身，成功打破了国内同类面料依赖进口的局面，已经与市场上80%的新能源汽车品牌建立了合作关系。四是打通科技成果转化的“最后一公里”。上虞区与国科大联合建立了全国首个新材料领域市场化运营中试基地，对进一步发挥上虞化工产业优势，因地制宜发展新质生产力，奠定了坚实支撑。绍兴近年来高科技产业园得到迅速发展。比如，绍兴越城区的鉴水科技城、集成电路小镇、上虞的杭州湾经济开发区、新昌高创园、诸暨海归小镇等。这些高科技园区与传统的工业园区不同，具有两个显著的差异。一是主体结构不同。传统的工业园区几乎全部是制造业企业，尤其是引领性的制造企业，而高科技园区除了制造业企业外，绍兴政府有意识嵌入、布局大量高端生产性服务业企业，比如研究院、企业研发机构、检测机构、咨询机构、软件设计企业、教育培训、成果转化服务机构等，在高技术园区，技术服务支撑类企业是灵魂；二是目标不同。传统产业园区是传统的生产集群成长乐园，主要目标是实现经济更快的增长，在生产集群的园区，主要是企业之间的“产业关联”和部分“工艺诀窍共享”，而高科技园区是创新企业的成长乐园，目标是培育创新集群。在高科技园区，创新要素是企业间共享和维系产业关联的主要生产要素。因此，高科技园区是教育科技人才“三位一体”深度嵌入经济主战场的经济组织形式，是科技创新与产业创新深度融合的新型载体。该类平台伴随绍兴区域产业结构的不断优化数量不断增长、规模不断扩大、内容不断丰富，组织结构不断完善。
02
经验与启示
1.深刻理解教育科技人才三者具体关系及“三位一体”发展内涵，是推进“三位一体”发展的必要前提。教育科技人才三个系统的具体关系体现在四个方面：一是教育培养、输出人才，高层次创新型人才主要集聚在高校，或与高校存在着紧密的联系，高校是科技创新和重大创新的主要策源地，高校既为国家战略科技力量的重要组成部分，又支撑区域经济发展；二是人才是科技创新的主体，学校和企业的科技创新活动既推动技术进步、创造财富又培养人才，人才在学校和企业之间的流动，有利于信息共享、资源优化配置和人才培养质量提升；三是科技创新活动既是对教育的检验，也是高层次的教育实践活动；四是教育、科技、人才三个系统相互依赖、相互促进、相互制约、双向循环。教育科技人才三位一体发展，主要包括四个方面。一是目标一体，即共同面向经济社会发展主战场，服务经济社会高质量发展；二是体制机制一体，即具体制度和要求等是一致的，不存在相互矛盾和冲突；三是发展过程一体，即一个系统推进工作，需要与其他两个系统协同时，其他系统总是积极支持，并且协同的制度性成本低；四是载体一体，即有推进一体发展的载体，比如，注重应用研究的理工类大学、政府创建的一体化公共服务平台、高校与地方政府联合设立的产业发展研究院、企业研究院等。
2.基于对教育科技人才“三位一体”发展的深刻理解，推进“三位一体”发展的路径可重抓四个方面。一是分别从三个部门堵点入手推进。从教育、科技、人才各自面向经济主战场、促进产业创新和科技创新融合发展过程中各自领域存在的卡点堵点入手，列出清单进行逐步破解。二是从重要载体建设入手推进。比如，建设产业发展研究院、支持企业研究院提能升级、引育科技成果转化专业机构、建设科技产业园等载体入手，推进“三位一体”发展。三是从制度创新入手推进。构建支持全面创新的体制机制，降低教育科技人才一体发展的制度性成本，推进“三位一体”发展，比如，新昌创设的“云局”。四是从地方高校变革入手推进。长期以来，地方高校主要由省级以上教育部门纵向管理与考核，考核指标主要为重点期刊论文、高端课题数量等，没有形成与当地产业发展的强链接关系，推进地方高校变革，强化应用型高校定位，推进产学研用贯通。
3.推进教育科技人才“三位一体”发展要因地制宜。2025年，习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上进一步强调：“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，要统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑”。因地制宜推进“三位一体”发展，可考虑从当地具体实际出发推动。一是经济发达地区，满足产业需求是推动一体化发展的着力点。本地高等教育资源匮乏，但营商环境好、企业家资源富集的发达地区（比如，浙江距省会城市较远的县域，新昌县就属此类），可从两个方面推进。一方面是以务实服务企业为目标，建强区域内创新载体。首先，统筹规划与区域外高校共建研究院。在合作高校选择上，除了关注本地产业发展定位与合作高校优势学科匹配度、学科实力、待转化科技成果的市场前景等以外，还要特别关注高校与本地企业前期产学研合作基础，比如新昌政府在选择共建研究院时不追求高大上，而是重视当地企业原有合作基础和效果。其次，扩大研究院服务半径，防止重复建设，支持企业与共建研究院共设联合研究中心、联合实验室，并推动共建研究院市场化运营，激发内生动力支撑可持续发展。另一方面是加强校企实质性合作办学。根据企业人才需求，构建高校学科调整机制、人才培养数量和培养方式；创新高校办学经费拨付条件，将科技成果转化作为经费拨付的重点考核标准，激发高校服务企业，促进科技成果转化的内生动力。二是高校资源相对富裕的地区，以深化高等教育改革为抓手，以市场机制主导产教深度融合，畅通高校与企业人才流通通道，创新人才培养机制，增强科技成果转化能力。比如，提高“双导师”比例，支持学校吸引更多企业人才担任“产业导师”。通过双向挂职、短期工作、项目合作等方式，推动校企人才双向流动；实行人才培养项目制，即基于产业需求设计培养项目，依托项目开展教学，强化应用价值导向，以学生主导的技术改造、工程设计、产品开发成果作为毕业条件。三是经济欠发达小城市，开放创新、整合内外部资源高效利用是有效途径。一方面，强化企业创新主体地位，地方政府服务企业更好利用区域外科创资源，比如在高等教育资源和高科技人才集聚、地理距离临近的高能级城市设立“科创飞地”，支持企业在“飞地”设立研发、设计或创新中心；支持企业与区域外高等院校的专家学者开展产学研合作；支持企业在海外设立研发中心，或以海外并购获取国外先进技术和人才，并为国产化提供完善配套。另一方面，建强企业研究院。积极争取上级相关政策和资金支持，给予企业经费补助和科技项目资金配套，在土地、设备购置、专业人才引进方面重点倾斜，夯实企业研发基础，提升技术突破和引进吸收能力，并依托企业研究院培育工程技术人才，打造人才蓄水池。
4.无论一个地区创新资源禀赋如何，有为政府的作用至关重要。政府的有为主要是有效提供三类公共产品。一是构建一个打破教育、科技、人才三大板块分割，服务企业的一体化公共平台。二是构建教育科技人才三部门共生发展、一体化考核机制。凡三部门协同推进的工作，任何一部门取得的绩效，在部门考核中，其他两个部门也同等得分，以此激发三部门通力合作的内生动力，推动共同自觉服务企业创新发展。三是创新制度供给，培育技术经理人队伍。目前在技术创新与产业创新融合发展中存在两个突出问题：企业难以准确提炼技术需求问题并传递给高校院所研究团队等技术供给者；技术供求双方彼此信任关系建立需要较长时间。当前相关创新主体对技术职业经理人需求迫切，呼唤加快培育，这需要加快相关制度创新。
（作者系中共绍兴市委党校教授、绍兴市区域经济发展研究院首席专家）
总 监 制丨王列军车海刚
监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋
主 编丨毛晶慧 编 辑丨曹 阳
热门跟贴