“假”难休、“工”难停，令不少基层干部感到苦恼，基层干部的假期，总被悄悄贴上“工期”的标签。本期基层圆桌会，我们就一起聊聊这个话题。
不合理要材料，挤占基层休息时间
森林防火、防汛抗旱、安全生产……节假日的“应急模式”早已成为基层工作常态。这种“群众过节、干部过关”的岗位坚守，体现了基层治理的责任与担当。然而，除去紧急情形， 一种新的形式主义负担正在侵蚀基层干部的休息权。
有基层干部向半月谈记者反映，一些上级单位经常在节前下发通知，要求假期结束后第一天报送材料，或是安排节后第一天到基层考察调研。这就意味着，基层干部只能在假期期间加班“赶作业”。
美丽新世界：报表要求5月5日前完成，正好整个假期加班。
何事秋风悲画扇：在基层真的不想放假，一放假全是安排，各种检查都在假期，收假上班第一天还要报一堆材料，甚至假期期间照样要材料。
仇阿宝：节前最后一天上午开会说节后检查，人间常态啊。
罗瑜平：基层干部假期做“作业”，在一些地方和部门已成常态。这些“作业”不外乎是报表、数据、材料等，经常是下班时安排的，令人哭笑不得、苦不堪言，“作业”还得牺牲假期完成。但这些“作业”真得假期完成吗？
有不少人提出，不只是假期，下班前通知第二天一早要材料，或者周五下班要求周一交材料也是常态。
黎明：如果只是假期补作业就万幸了，现实常是上午下班前发通知，下午就要上报，上级临时想到什么数据，就突击向基层索要。我在市级上派过一年，最大感受就是，市级对乡镇层面了解不够，总觉得某科室随意发个通知，县乡两级立马能落实，完全没有考虑基层实际。
邢星星：某些部门，就喜欢周五下午发通知，还故意赶着下班前两小时发，周一到周四什么通知都没有，一到周五下午就开始发了，而且还总是周一就要交，真的很讨厌。
自然：周五或放假前布置，下周一或收假时要，看似给基层留足了落实时间，实则是变相让基层加班完成，这样的“假期作业”与减负精神背道而驰。
基层常常“假期赶作业”，缘何出现？
不合理索要材料背后，是一些上级单位在发通知时往往只从自身工作便利出发，设定的周期时限太过随意，完全脱离基层实际。
K：越是信息发达越是愈演愈烈，有些上级部门根本毫无章法，想到一出是一出，今天要这个数据、明天要那个数据，而很多数据都是之前在各项材料中报送过的，只是他们自己偷懒不愿提取所以又要求专门报送。
今天也很哇塞：有些工作反反复复、特别急，说到底就是前期研究和规划没到位。再加上不少地方都在搞“行政效能提升”活动，初衷是好的，可一落实就容易变形，总是要快不顾稳，有时候跟基层减负冲突，大家也都很无奈。
杨东：少数上级部门习惯了“发个通知、坐等上报”，把基层当成随时可调取数据的“硬盘”，却忘了基层干部也是需要兼顾工作与生活的普通人，每个人的时间和精力都是有限的。
梁佳慧：节前发通知、节后要结果，看似正常的工作调度，实则把本应由上级承担的时间规划压力，毫无缓冲地转移给了基层，本质是上级机关缺乏换位思考与服务意识的工作惯性，将基层干部的休息权与身心健康置于“赶工期”的次要位置，长此以往，基层干部只能在连轴转中消耗热情与干劲。
与此同时，任务也在逐级下达过程中层层加码，每一级都在原时限上再打个折扣，最终到了乡镇干部，就只能被迫节假日连轴转。
A：根源在于层层加码的传导机制与“数据霸权”下的避责逻辑。任务每下一级，时限就被压缩一环，且部分上级部门虽坐拥大数据平台，却仍将基层视为转嫁履职风险和重复劳动成本的“责任洼地”。
赵茂婷：假期变“工期”的背后，是任务传导链条的扭曲。市里给3天、县里压到2天、乡镇只剩1天，每一级都在“打折扣”，最终法定节假日成了基层唯一可挤压的“时间资源”。
白水山人：信息化时代，给基层留的时间越来越少！省里需要某方面材料数据，问市里要，市里转身问县里要，县里转身问镇里要，时间节点只能层层递减，从三天递减到一天、半天、两个小时、马上！
这一现象背后，也暴露出尚未根除的形式主义顽疾。
周高山：一方面是形式主义、官僚主义在作祟，部分上级部门重“显绩”轻“潜绩”、重“痕迹”轻“实绩”，将假期加班、节日在岗当作衡量干部担当、工作成效的标准，为了赶进度、迎检查、出成绩，不顾基层实际，把各项工作任务层层加码、步步紧逼，甚至将本该工作日完成的工作集中压到假期，导致基层不得不利用休息时间补材料、赶进度、做台账。
公子墨璃：基层常态化假期加班，表象是时间安排混乱，本质是形式主义与官僚主义作祟。任务逐级流转过程中，层层加码现象愈发严重，各级部门擅自压缩时限、增设流程、补充材料，原本常规的工作不断复杂化，压力最终全部传导至乡镇、街道等基层末端。
江其鹏：尤须警惕的是，一边是大数据平台数据沉睡，一边是基层假期埋头填表，重复劳动、权责错位，消磨的是干部热情，透支的是治理效能。
张渊：表面看，这是时间安排随意、层层加码的老毛病。深层次看，是一些部门陷入了“留痕即落实”的逻辑误区——把响应速度等同于落实程度，把材料厚度当作工作力度。更有一些单位，材料要了、通知发了，工作就算“干了”，出了问题有“文件依据”，至于基层累不累，不在考虑之列。
如何为基层干部的假期减负
要让基层干部在假期中真正摆脱材料负担，离不开更具刚性的制度约束。
吕伍达：要构建刚性约束与弹性管理相结合的工作机制。科学统筹、杜绝仓促部署，合理设定工作周期，严格执行“无会日”“无材料日”制度；要体谅基层、杜绝层层加码，带头精简文件会议，严控督查检查频次；要深入一线、杜绝遥控指挥，推动领导干部带着问题下基层，协同解决实际困难。
杨东：为基层减负，必须拿出实打实的举措。一方面，上级要带头松绑，严禁在节假日前后突击下发非紧急任务，必须给基层留出合理的准备和推进时间。另一方面，要建立刚性缓冲机制，明确任务下达与报送之间的最低时间间隔，杜绝“今天通知、明天就交”这类不合理要求，让基层把工作做细做实，真正腾出时间用在服务群众、解决实际问题上。
陈文华：落实这一要求，不能停留在“口头体谅”，必须落实为“制度约束”。一要管住“任性布置”。建立节假日任务负面清单，非紧急、非突发事项原则上不在法定节假日布置，不将节后首日设为集中报送节点。确需安排的，应说明紧急依据、审批流程和办理时限，防止“件件加急、事事特急”。二要管住“任性时限”。明确报送事项最短准备周期，坚决杜绝“周五发文、周一交卷”“下班发通知、次晨要结果”。
不少人还提出，要 进一步打通数字平台，破除数据壁垒，用智能报表替代假期填报。
古炎炎：可以推行各部门非涉密数据共享，日常数据都在平台上有，共享联动，就不需要反复、紧急地上报了。
A：推进数据共享，打破壁垒，严禁向基层重复索要系统已存数据，剔除“重留痕、轻实效”的形式主义考核。
【基层说】
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州轮台县阿克萨来乡人民政府 杨福顺：
解决“假期作业”问题，关键在立下硬规矩，倒逼上级科学统筹。一是划定“作业”禁区，明确假期前一天至节后上班首日为非紧急任务限制期。原则上不得在此期间下发报表、调研通知，从源头减少随意派单。二是锁定任务时限，阻断层层截留。实行工作时限“直达锁定”，上级部署任务时必须给出合理的完整办理时长，任何中间环节严禁擅自缩短。三是强化数字赋能，替代手工赶工。加快报表数据一库共享，能通过系统自动归集、智能生成的，坚决不向基层要表。让数据多跑路、干部不加班，真正把团聚休憩的时光还给基层一线。
谈谈说
对于节假日前突击布置任务的现象，应当明确叫停。确需紧急报送的，也要建立严格的审批程序，避免随意性。要把基层干部休假权益纳入减负工作的考核范围，让那些习惯了“假期要材料”的单位承担相应的责任。
基层干部盼减负，盼的是实实在在的改变。少一些非必要的“紧急通知”，多一些工作上的科学安排，这不仅是对基层干部时间精力的尊重，更是提升治理效能的必然要求。让基层干部把假期真正还给生活，把精力更多投入到服务群众、推动发展的实干中去，这才是基层减负应有的题中之义。
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来源：半月谈
策划：秦黛新 李坤晋
实习生：贾祎
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