为加快办理流程,梅洛尼政府将劳工服务机构排除在申请提交环节之外。毛里齐奥·兰迪尼领导的工会认为,这实际上构成了获取相关支持的一道门槛。获批申请数量也下降了12.1%。
随着残障改革推进,提交至意大利国家社会保障局的社会保险伤残认定申请大幅减少,获该机构批准的申请和由办公室办结的案件数量也同步下降。在自2025年1月启动试点的省份中,提交的申请减少了13.1%,获批申请减少了12.1%。
这项分析来自意大利总工会。工会公布这些数据,是为了提示一种风险:法律规定的新程序,可能不是实现简化流程和加强审核——这原本是改革宣称的目标——反而会成为那些依法有权获得伤残待遇者的障碍。
这项立法法令由梅洛尼政府于2024年批准,目前正逐步生效。为了加快程序,劳工服务机构被排除在申请提交阶段之外,改由医生将证明直接发送给意大利国家社会保障局进行认定。
不过,如今审核已不再只看伤残比例,还会考量一系列因素,尤其是那些实际阻碍当事人从事工作的障碍。也就是说,若从简化角度看,第一步少了一个环节;但在第二步,审核标准也变得更严格了。
工会也明确主张自身在这一流程中的作用。其基本判断是,劳工服务机构的角色被削弱——它们被排除在初始阶段之外,只在认定的行政环节参与——已经形成了一道准入门槛。
因此,毛里齐奥·兰迪尼领导的工会指出,如果官僚程序成为阻碍,结果就不是遏制福利依赖,而是否定一项已经形成的权利。
首批9个省于2025年1月1日启动试点。此后,纳入范围的地区数量逐步增加,并将在2027年推广至全国。
以布雷西亚为例,当地收到的申请减少了17%,已办结案件减少26.2%,获批案件减少34.8%。意大利总工会之所以同时考察这三项数据,是因为从中可以推测出多种问题。
未纳入试点的省份情况明显不同。收到的申请增加了1%,已办结案件减少1.9%,获批案件减少2.8%。也就是说,全国其他地区各项数据同样出现下降,但幅度明显较小。
这一议题高度敏感,因为在意大利,它常常会被归结为“虚假伤残者”现象。不过,意大利总工会认为,当前这种新安排带来的风险,更可能是让真正有权获得待遇的人被挡在门外,而不是只针对那些钻空子的人。
意大利总工会评论说,改革中的问题此前已在参与试点的省份多次暴露出来,其组织也及时发出过警告:意大利国家社会保障局评审委员会和法医专业医生不足,初始证明费用过高,劳工服务机构在程序初始阶段的作用被削弱,以及相关规范不断层层叠加。这些问题正在给最脆弱的人群带来拖延、混乱和不确定性。
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