教联体为何“联”不起来？——教联体的9个断链点|学校|师资|教研|教联体|教育

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2024年11月，教育部等十七部门联合印发《家校社协同育人“教联体”工作方案》，明确提出“教联体”是以中小学生健康快乐成长为目标、以学校为圆心、以区域为主体、以资源为纽带，促进家校社有效协同的一种工作方式。文件要求力争到2025年50%的县建立“教联体”，到2027年所有县全面建立。

政策蓝图不可谓不宏大，推进力度不可谓不强。然而，当挂起的牌子越来越多，签署的协议越来越厚，一个令人不安的问题浮出水面——“教联体”真的“联”起来了吗？

有政协委员发现，一些教联体仍面临“重挂牌轻运营”“有联合无联动”等困境，家校社协同育人多停留于“一校一策”的层面，教育资源分散、协作不畅，三方尚未形成有效联动。更值得警惕的是，“教联体”建设成了政绩工程——工作停留在挂牌子、开会议、签协议层面，缺少实质性的工作计划与举措。

教联体的关键在一个“联”字——联结、联通、联合、联动。然而，从各地实践来看，“联”恰恰是最难迈出的一步。本文试图从机制设计、主体能力、资源配置、制度保障等维度，系统梳理教联体“联”不起来的九个断链点。

第一断链点：顶层设计之“断”——有方案无清单，教联体沦为“纸上联”

顶层设计的缺失，首先表现在“有方向无路径”。各地虽纷纷出台实施方案，却普遍缺乏精准的责任设计与可操作的落地清单。

多部门协作的工作抓手是什么？

具体服务学生哪些方面的成长？

怎么评估和衡量建设工作的成效？

这些问题如果不理清楚，教联体的工作慢慢就会走向形式主义。顶层设计停留在“文件对文件”层面，“教联体”从“制度创新”退化为“制度装饰”。

第二断链点：部门协同之“断”——各管一段，横向“利益藩篱”难以打破

教联体需要多部门协同，其有效运行的前提是构建权责清晰、分工明确的治理机制。然而，横向部门之间存在天然的“利益藩篱”。推进馆校合作，需要教育厅与文旅厅协调博物馆资源开放时段；实现教体融合，需要教育部门与体育局在赛事体系、师资培训等方面实现标准对接。

部门权责交叉、目标不一，容易导致合作推进缓慢甚至相互推诿。各部门依行政指令被动响应，未能将自身职能优势与育人目标有机融合。于是，“联”的形式有了，“联”的实质没了——多部门协同从“齐抓共管”异化为“谁都管、谁都不管”。

第三断链点：纵向传导之“断”——政策“衰减”，县区基层“接不住”

纵向传导存在明显的“衰减效应”，顶层设计的理想蓝图在逐级下传中不断损耗。县区在落实省市层面政策的过程中会出现执行偏差，受专业能力和资源限制，部分基层教育部门难以统筹协调多部门资源，协同措施效果大打折扣。

例如，宁陕县在推进教共体建设过程中，面临着师资水平有限、配套资金短缺等现实困难，使得协同政策难以真正落地生效，政策善意在“最后一公里”夭折。

第四断链点：学校主导之“断”——“单打独斗”，学校有心无力

在教联体的建设中，学校处于核心地位。但目前“教联体建设”仍面临“剃头挑子一头热”的困境。不少学校的教联体还停留在“活动式合作”，缺乏固定议事、信息共享、督办机制，权责边界模糊。学校虽可联动学生教育、家长引导和家校合作，但在整合社会资源、打通家校社壁垒方面能力有限，难以推动三方从松散协作走向闭环融合。学校缺乏统筹多部门的权力和资源，却要承担“主导”责任——权小责大，有心无力。

第五断链点：家庭尽责之“断”——家长“缺席”，家庭教育支持体系薄弱

家长和社会在参与上总体不够充分，家校社之间沟通不畅。部分家长存在“教育责任归属于学校”的认知偏差，参与育人的主动性不足，甚至存在教育方法不当等突出问题。

更令人担忧的是，部分农村家长，由于工作繁忙或能力有限，连基本的家校沟通都难以保障。家庭从协同育人的“主力”沦为“旁观者”，“家校互动”链条形同虚设。

第六断链点：社区枢纽之“断”——社区“边缘化”，天然平台未激活

社区不仅是连接学校与家庭的天然平台，更蕴藏着丰富的实践性与生活教育资源。然而，当前社区在教联体中多处于辅助地位，其作为资源整合平台、实践载体和情感纽带的枢纽作用远未激活。教联体在社区层面缺乏制度化嵌入——社区既无明确的育人职责清单，也无相应的资源保障和考核激励。家校社协同的“最后一环”悬空，社区从“枢纽”沦为“摆设”。

第七断链点：资源共享之“断”——资源“孤岛”，整合机制形同虚设

资源是促进家校社有效协同的重要纽带。然而，当前教育资源配置不均、资源整合不足、沟通不畅等问题突出。受管理体制分散、沟通渠道不畅及合作意识淡薄等因素影响，社会资源在服务教育过程中，缺乏统一的整合平台与高效协调机制，各自为战，造成资源浪费。各类育人资源分散在不同部门、不同主体手中，资源“看得见、用不上”。学校“缺资源”与社区“有资源用不上”并存，育人资源在碎片化中大量浪费。

第八断链点：考核评价之“断”——“软任务”无硬约束，协同成效无法衡量

目前，“教联体”各参与方的职责边界、履职过程及实际成效，缺乏科学、可操作的评价指标体系。教联体工作的实效尚未与相关部门及个人的绩效考核、评优评先等激励措施有效挂钩，做多做少一个样、做好做坏一个样，“联”与“不联”没有实质性区别。协同育人从“要我做”退化为“应付做”，参与各方缺乏内生动力，呈现“签到式”参与特征。

第九断链点：城乡均衡之“断”——农村“掉队”，教联体成为“城里人的游戏”

城乡差异加剧了“落实鸿沟”。农村地区不仅资源匮乏，专业力量也相对薄弱，家校社协同育人城乡差距很大。以教联体建设的核心目标之一——促进教育公平与优质均衡发展——来衡量，农村地区正被系统性甩下。城区学校有条件、有资源“联”起来，农村学校却连基本的师资和经费都难以保障。教联体政策在落地中非但没有弥合城乡差距，反而在某种程度上加剧了这种差距。农村学生在协同育人体系中“被遗忘”，教联体的“全覆盖”目标在城乡鸿沟面前显得苍白。

九个断链点，勾勒出教联体“联”不起来的完整图景。

断链的根源是什么？

是制度设计与执行能力的矛盾——顶层设计宏大完整，基层执行能力严重不足；是形式要求与实质激励的矛盾——“联”的形式成本高，“不联”的实质代价低；是理想预期与现实条件的矛盾——协同育人的理想图景与碎片化的治理现实之间横亘着难以逾越的鸿沟。

破局之道何在？

济南的探索提供了一个有价值的参照：

2026年6月，济南市教育局联合卫健、公安、民政、文旅等八部门发布“教联体”第一批合作事项清单，推出11项具体合作事项，建立了“问题收集—专业支撑—协同处置”的闭环机制。教育部门负责征集“问题清单”，卫健等部门开出“专业处方”，形成“教育吹哨、部门报到”的协同机制。这份清单聚焦师生日常最真实、最迫切的需求——困境儿童、留守儿童、流动儿童的关爱救助，家庭教育指导的精准干预——让协同育人从愿景走向了日常。

教联体能否真正“联”起来，不取决于挂牌子的速度，而取决于断链点修复的深度。当每一个“断链点”都被正视、被修补、被激活，教联体才能从形式走向实效，才能真正成为守护学生健康快乐成长的“大本营”。

创新人才是国家核心竞争力的关键支撑。党的二十大及二十届三中全会明确部署“加快建设教育强国”“培养拔尖创新人才”，《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》等政策，锚定普通高中多样化特色发展核心方向，推动普通高中多样化、特色化发展，夯实拔尖创新人才早期培养根基，是落实立德树人根本任务、促进学生个性化全面发展的必然要求。

本次活动立足新时代基础教育高质量发展要求，聚焦办学同质化、创新人才培养路径单一、学科教研命题适配性不足、新课标新高考教研落地薄弱四大核心痛点，依托东北育才学校七十余年拔尖育人、特色办学、校本教研深厚积淀，联动全国标杆名校、课标命题专家、学科教研名师，搭建“校长办学治理+学科教研提质”双轨交流平台。活动既研讨普高特色化办学顶层设计与创新人才贯通培养范式，也聚焦六大学科攻坚“三新”背景下命题建构、真题解构、学情诊断、试题研判核心能力，实现办学治校与学科教研双向赋能，助力区域高中教育均衡优质、特色创新协同发展。

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