如果高速公路开始实行免费，会发生什么事情？不能高兴太早|京港澳|收费站|最长高速公路隧道|连霍高速

前阵子我一个开货车跑广东的老表，在饭桌上乐呵呵地跟我说，深圳的水官高速不收费了，广州那条被本地人叫＂最贵上班路＂的华南快速一期也要停止收费了。他掰着手指头算，一个月能省下小几百块油钱之外的开销。我一边替他高兴，一边心里犯嘀咕——这事儿真有他想的那么简单吗？

先把话说清楚，他没记错。深圳水官高速公路，于4月25日收费到期，停止收费；广州市民口中的＂最贵出行路＂——华南快速路一期，将于8月7日收费期满后终止收费，自8月8日起免费通行。于是坊间就有了一种越传越玄乎的说法：老路一条接一条到期，是不是意味着，全国高速离全面免费不远了？

我特别理解这种盼头。谁不想出个门、跑个长途，不用盯着ETC那声＂滴＂心疼呢。可越是这种听着让人激动的好事，咱越得冷静下来算算账。今天我就把这笔账摊开，跟大伙儿好好唠唠，为啥这个＂免费＂，真没那么快，也真没那么美。

很多人以为，路修好了、年头到了，栏杆一抬不就完事了？现实偏偏没这么爽快。就拿眼下的情况说，官媒5月25日的不完全统计显示，2025-2030年，中国约2.1万公里收费高速公路陆续到期，占全国收费公路总里程18.7万公里的11.2%，覆盖从东部到西部主要干线通道。听着挺唬人吧，两万多公里。可你要真以为这些路到点就全免了，那就想简单了。

同样是到期，命运却大不相同。有的路真停了，有的路却换个名头接着收。比方说2002年通车的成南高速，今年1月宣布原位扩容，4车道改为8车道，重新核定项目收费期限30年，收费将延续到2056年。一扩建，钟表又拨回了原点，再收三十年。还有更＂抱团＂的操作，今年3月，陕西省交通运输厅发出通知，G30连霍高速西安至宝鸡段维持收费，理由是全省政府还贷高速公路需整体债务清偿完毕后方可停止。说白了就是全省的路捆在一块儿算总账，只要有一条还欠着钱，大家就得一起扛着。

为啥非得这么＂斤斤计较＂？根子在债上。这张咱们引以为傲的路网，压根不是天上掉下来的，而是当年借钱堆出来的。截至2021年底，全国收费公路累计建设投资总额超过12万亿元，其中累计债务性资金投入占比约为70%。七成是借的，这债得还啊。而且还债的压力大到什么程度？从历史数据看，高速公路行业收支缺口巨大，支出总额中对存续债务的还本付息占比大，均值超过80%。也就是说，收上来的过路费，绝大部分是拿去填利息和本金的窟窿。眼下这道坎也没跨过去，全国高速公路整体仍面临收支压力，债务余额可能超7万亿元，简单的免费，会直接影响后续维护与升级。

所以＂免费＂俩字，说穿了不是钱没了，而是钱换了个人掏。今天你不在收费站付，明天这笔养护、抢修、还债的钱，就得从财政里出，说到底还是全体纳税人的口袋。羊毛出在羊身上，这话糙，理不糙。

退一万步讲，就算国家咬着牙把这个大窟窿给填上了，＂全年免费上路＂就一定是好日子吗？我看未必。

你回想一下每年黄金周啥光景。现在咱们已经有节假日小客车免费的政策了，可结果呢，京港澳、沪宁、广深这些大动脉，年年都堵成大型停车场，几公里的车龙动都不动，人在车里干瞪眼。这还只是一年那么几天的免费。真要是三百六十五天全不要钱，那被＂薅羊毛＂心态勾出来的车流，能把路网压成什么惨样，我都不敢往下想。

还有个更扎心的现实，是各地穷富不均。全国三百多个地级市，家底厚薄天差地别，可不是每一个都能像北上广深那样眼睛都不眨地免费。差距有多大？当前西部地区成为全国高速公路网络建设重心，东部地区单公里通行费收入是西部地区的2倍左右；同时近10年全国高速公路单位建设成本翻倍以上增长，2021年东部地区平均单公里建设投资为2.12亿元/公里，西部地区为1.09亿元/公里。建路贵、车流稀、还债难，偏偏这些地方最经不起＂硬性免费＂的折腾。真要一刀切，最后很可能是从教育、医疗这些更要命的民生钱里去抠。那这条＂看着免费＂的路，代价可就大了。

肯定有人抬杠：你看人家外国的路不都免费嘛。这话啊，只说对了一半。就拿德国说，小车走高速确实基本不掏钱，可重型货车是严严实实按公里精算的，一分都不带含糊。英国不少普通路免费，但你想上那些高标准快速通道，拥堵费照样得交。更别提人家的人均汽车保有量、国土面积、人口密度、货运量，跟咱根本不是一个盘子里的菜。人家的＂免费＂是拿高税负、高自律、高监管成本这三样垫底的，光把结论搬过来，前提不搬，那就是照猫画虎。

那咱这条路到底咋走？我琢磨着，答案八成不是＂收＂或＂免＂这种非黑即白的选择，而是得分区域、分类型、分阶段地慢慢来。而且这事儿真不是空谈，国家已经在动真格了。近日，国务院办公厅印发《国务院2026年度立法工作计划》，预备修订道路运输条例、收费公路管理条例。修法要修到点子上，评级机构也给出了方向。此次修订有望明确高速公路收费期满后免费或延期收费等关键问题，解决当前部分路段通过＂统借统还＂模式拉长收费链条等引发的争议，平衡民众出行成本与公路投资主体合法权益。

除了修法，盘活存量的路子也趟出来了。2025年3月，交通运输部和国家发改委，印发《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》，明确了＂引入社会资本＂的改革新方向。江苏、浙江等地，已经开始相关探索。这种引社会资本进来一起盘的思路，明显比死等财政输血要灵活。

在我看来，真想把路修好、把费用降下来，有三件打地基的事得先干扎实。一是法治得跟上，谁定价、谁监管、到期怎么办，都得白纸黑字讲明白，这也正是这轮修法冲着去的。二是账目得透明，车流量多少、收了多少、还了多少债，都得晒到阳光下，咱交了钱，总得知道钱花哪儿了吧。三是与其在收和免上死磕，不如在数字化调度、通行效率、破除乱收费上下真功夫，让有限的路跑出更大的价值。

说到底，免费从来就不是目的，它顶多算个工具。高速公路真正要办成的事，是让人流物流跑得更顺、让区域经济连成一片、让老百姓有实实在在的获得感。交通运输部就曾明确表示，实践证明，收费公路政策实现了政府、企业、公众多方受益、一举多得，是符合中国基本国情并应该长期坚持的正确选择。