【导语】 2025年7月15日，国家市场监督管理总局令第103号《个体工商户登记管理规定》正式施行，其中第十二条明确：个体工商户可在其登记机关辖区内申请登记一个或多个实体经营场所，并将所有场所记载于同一张营业执照上。 2026年8月，商务部等9部门进一步联合发文，将"一照多址"纳入县域消费政策体系，惠及全国超7800万县域个体工商户。 这一改革打破延续多年的"一址一照"旧模式，为个体经营者减负松绑、轻装上阵开辟了全新路径。

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告别"一址一照"：从"多点多照"到"一照多点"
长期以来，个体工商户若想在本县区内开设分店，必须遵循"一址一照"的传统规则——每新增一个经营场所，就要单独申办一张营业执照，重复准备材料、多次跑腿窗口、多头报送年报，时间与经济成本双重承压。
如今，新规落地后，这一困境迎刃而解。以青岛市市南区为例，个体工商户范先生因业务发展需要在同一辖区内新增一处经营场所，原本打算"实在不行就再办个执照"，没想到工作人员明确告知：根据新规，只需在原执照上增加经营场所信息即可。从咨询到办结，仅用时半个工作日。 在青海省，全省首笔个体户"一照多址"登记业务从商户提交材料到执照办结出证，全程用时不到两小时。
市场监管总局登记注册局负责人杜林亚在解读政策时指出，个体工商户是下沉市场中数量最多的经营主体，其数量与企业的比值在三四线及以下城市达到209:100，显著高于一二线城市的85:100。 "一照多址"正是瞄准这一庞大群体的实际痛点，用制度创新为"毛细血管"式的小生意疏通发展堵点。
四大红利：个体工商户轻装上阵的"及时雨"
一、降本增效，让拓店成本"打下来"
改革前，一家小店开三家分店，需要准备三套材料、跑三次窗口；改革后只需提交新增场所合法使用证明、申请书和原营业执照，1个工作日内即可完成登记。 无需重复进行名称核准、经营范围重报等环节，审批流程大幅简化。对于资金有限、人力不足的县域个体户而言，这种减负是实实在在的。
二、统一管理，让品牌商誉"攒起来"
"过去每开一家分店都需要单独办照，管理成本高，现在我名下两家店共用一张营业执照，方便多了。"河南省安阳市殷都区个体工商户蒋先生成为当地享受该政策的第一人，他的营业执照"经营场所"栏里清晰登记着两个地址：一个老店，一个新店。 统一载明于一张执照上的多址信息，意味着经营者可以依托原有商誉在同一县域内快速复制网点，统一管理、统一品牌，有利于做大做强，也让多年积累的商业信誉不再因"一店一照"而被割裂。
三、线上线下融合，让经营场景"活起来"
新规还特别关照了"线上卖货、线下开店"的新型经营模式。对于同时通过线下和网络开展经营活动的个体工商户，可以在申请登记实体经营场所的同时登记网络经营场所，实现线上线下经营"一照多址"。 仅通过网络开展经营活动的平台内经营者，也可以将电商平台提供的网络经营场所登记为经营场所，进一步降低创业门槛。
四、激活县域消费，让创业活力"涌出来"
据市场监管总局公开数据，截至2026年7月底，下沉市场个体工商户数量超过7800万，其中86%从事服务业。 商务部等9部门将"一照多址"纳入县域消费政策体系，正是要让这些遍布街头巷尾的"小生意"更容易扩大经营规模，激活县域消费市场的"一池春水"。
政策边界与落地展望
需要提醒的是，"一照多址"并非"无限扩张"。根据规定，适用范围限定在"登记机关辖区内"，即同一县级市场监管机关登记管辖范围内；经营范围涉及前置审批事项的（如食品生产经营、烟草专卖等），仍需按专项规定办理。 不过，政策也预留了升级空间——省级人民政府可以根据实际，探索本省内的"一照多址"，便利个体工商户跨地市经营。
从重庆开州区"最快半小时拿证"，到泰州海陵区发出全市首张个体"一照多址"营业执照，再到河北自贸试验区正定片区推动省内唯一跨区域"一照多址"改革…… 各地正以"微改革"为支点，持续释放政策红利。正如一位经营者所言："以前开多家分店要挨个跑手续、办多张执照，费时又费力，现在一本执照就能搞定多个经营场所，实实在在帮我们减轻了负担。"
【结语】 个体工商户是市场经济的"毛细血管"，也是百姓就业的"蓄水池"。"一照多址"看似只是一张执照上的地址增减，实则是政府刀刃向内、简政放权的生动注脚。当7800万县域个体户都能"一张执照、多点经营"，当每一份小生意都能轻装上阵、做大做强，中国经济的韧性与活力，正蕴藏在这些细微而坚实的制度进步之中。未来，随着更多省份探索"升级版"跨区域备案，这项改革必将惠及更广大的经营者，为高质量发展持续增添动能。