2026年8月，养老金并轨改革已走过整整12个年头。2014年启动的改革，本意是将机关事业单位和企业的养老制度拉到同一个标准上。2024年十年过渡期结束，2026年起计算口径和调整办法已完全统一。制度统一了，但公平的账本远未算清。
一组数据，触目惊心
2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元，超过一半的企退人员每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。而机关事业单位退休人员算上职业年金，月均待遇在5870元到8136元之间。两者相差4500元，一倍还多。
江苏一位41年工龄的企业退休职工李师傅，每月养老金3080元。他同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。两个人年轻时在同一个车间干过同样的活。同一段工龄，同一种付出，只因一纸调令，退休后的生活天差地别。
差距是怎么拉开的？
差距并非“并轨”两个字能解决。真正的病灶藏在三个层面：
第一，视同缴费的起跑线天差地别。 对企业职工来说，个人账户建立的截止时间多数地区在1992年到1996年之间。一位2026年退休、工龄30年的企业职工，视同缴费年限通常只有5到10年，且大多数省份视同缴费指数统一按1.0核定。而机关事业单位视同缴费年限的截止时间，全国统一为2014年9月30日。同样1980年参加工作，机关人员比企退人员多认定将近二十年的视同缴费年限。更关键的是指数——机关事业单位与职务职级挂钩，科级1.2到1.4，副处级能到1.5甚至1.7。
第二，职业年金是“强制标配”，企业年金却是“少数人的福利”。 2014年并轨时，国家同步为机关事业单位强制建立了职业年金，单位缴8%、个人缴4%，全国月均领取约786元。而企业年金2004年就推出了，但一直是自愿建立，截至2026年全国整体覆盖率仅7%左右。超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。
第三，缴费基数一个“足额”、一个“打折扣”。 机关事业单位由财政保障按实际工资足额核定缴费，大量企业长期按当地社平工资60%的下限申报。同样月薪8000元，按实际工资缴和按60%下限缴，三十年下来个人账户余额能差出十几万。
“中人”内部：早退的吃亏，晚退的得利
如果说企退与事退的差距是“历史遗留问题”，那“中人”内部的待遇分化，则是制度设计本身造成的结构性不公。
2014年10月到2024年9月之间退休的机关事业单位人员被称为“中人”，人数超过三千万。过渡期实行“保低限高”——新办法算出的待遇如果比老办法高，高出的部分按退休年份打折发放。2015年退休的拿10%，2016年拿20%，之后每年递增10%，直到2024年退休才能拿全。这个折扣终身锁定，早年少拿的那些永远不会补回来。
县城机关有俩老同事，同年进单位，同一间办公室，工资条一分钱不差。一个2018年退休，另一个2022年退休。早退的每月比晚走的少了两千七八。数据更直观——同工龄同职级的早退中人，每月比晚退中人少拿1500到3000元，部分人甚至差到4000多元。一年差三四万，十年就是三四十万。
更让人窝火的是——晚退休的“中人”因为社平工资持续上涨，新办法算出的差额基数更大、发放比例又更高。结果就是“老人”和早退的“中人”一直处在吃亏的位置，晚退的群体持续得利，两头的差距越拉越开。
这种只看退休年份的打折规则，没有把工龄长短和实际贡献考虑进去。有的老教师教了一辈子书，退休后拿的钱还不如晚几年退休的学生。
改革正在路上，但老人等不起
2026年是“十五五”规划开局之年。人社部发布的规划明确，未来五年调整主线就是“提低控高、兼顾激励”——向待遇较低群体倾斜。2026年养老金调整的重点是提高定额调整权重，压缩与养老金水平挂钩的比例，月养老金3000元以内的低收入退休老人涨幅比例更高。同时，养老保险全国统筹已进入实质性实施阶段。全国人大代表郑功成期望“十五五”期间实现统一缴费基数计算口径、统一视同缴费依据、统一待遇计发办法、统一基金收支管理，以此促使制度公平性得到进一步提升。
全国政协委员周世虹在2026年全国两会上直言：“机关事业单位、企业职工、城乡居民三大群体退休人员养老金待遇差距较大，劳动者退休后的养老待遇理应平等。”这句话冲上热搜，戳中无数人的心。
但一个无法回避的现实是——几十年积累下来的落差，靠一年几十块钱的剪刀差，不可能三两年填平。对于已经退休、靠每月两三千元养老金过日子的企退老人来说，他们等不起另一个二十年。2026年是清算收官的机会窗口，应把过渡期遗留问题理顺，把失衡的梯度纠正过来。
养老金是每个人晚年生活的基本依靠。先解决早退休待遇不公，守住底层公平，再理顺其他民生问题——这不仅是一道经济题，更是一道关于公平与尊严的考题。
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