海报新闻记者 朱延鲁 报道
10月20日，山东省人民政府新闻办举行政策例行吹风会，对日前印发的《山东省美丽中国先行区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）进行解读。
记者在发布会上了解到，围绕美丽中国先行区建设，《实施方案》共部署了21项重点任务，可以概括为“六个先行、七个体系、八美共建”。其中，“六个先行”是主攻方向，“七个体系”是主要抓手，“八美共建”是推进路径。
“健全完善生态环境分区管控体系”就是“七个体系”中的第一个“体系”，也是发布会上发布人重点解读的内容之一。山东省生态环境厅党组副书记、副厅长赵峰介绍，生态环境分区管控，是以保障生态功能和改善生态环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。通俗讲，就是把国土空间划分为若干个“小格子”，逐一明确保护什么、限制什么、发展什么，实现分区施策、精准管控。
山东分区管控工作在全国起步较早，经过近十年的探索实践，目前共划定2898个生态环境管控单元，其中陆域2379个，近岸海域519个，基本建成覆盖全域、陆海统筹、多要素综合的生态环境分区管控体系。可以说，山东美丽中国先行区建设的答案，就写在这2898个“小格子”里。
“一张图”+“一个清单”，“小格子”发挥“大作用”
生态环境分区管控，功夫在分区，成效在管控。划定管控单元只是第一步，如何让不同“格子”里的规则真正运转起来、见到实效才是关键。
山东的做法，除了将全省国土空间划分成2898个生态环境管控单元外，更重要的是通过“一张图”+“一个清单”的形式，简单直观地展示出全省哪里需要重点保护、哪里可以开发建设。生态环境分区管控信息平台的上线，更是让这种分区管控从“纸面”走向“指尖”。全省2000多个管控单元的管控规则，都可以进行线上查询。
企业拟建项目选址是否符合环境准入要求，一查便知；公众所在区域有哪些生态环境分区管控规定，一搜便清。这种“可查询、可对照、可预期”的规则供给，既有利于企业节约前期投资成本，又可以有效保障公众的知情权，更为筑牢生态安全底线提供了前置支撑，从而在源头上把生态风险筛除掉。
目前，通过生态环境分区管控体系，仅省级层面，就累计指导了50余个重点项目，避让生态敏感区40余处、优化选址选线20余次。这组数据，是生态环境分区管控落地的具体成果，也说明分区管控在实际项目中正在发挥作用。
当然，要让分区管控这把“绿色标尺”更好守护群众身边的生态环境，还需要对标尺的刻度不断进行校准。根据发布会上的内容，下一步，山东将对全省分区管控方案开展首次定期调整，探索将群众关注的地下水、噪声等环境要素，以及重金属等环境风险因子纳入分区管控体系。这就意味着，“小格子”里的规则并非一成不变的静态清单，而是随着治理需求动态更新的灵活工具。群众关心的环境问题在哪里，“绿色标尺”的刻度就会延伸到哪里。
一把尺子的两面：一面划红线，一面减负担
分区管控的深层逻辑，在于“量体裁衣”、精准施策。哪里重点保护、哪里可以开发、哪里需要优化，不同区域采取不同的方案，才谈得上精准。
这一点，在改革试点上体现得尤为清楚。发布会上提到，山东将按照“做实分区管控、简化项目环评”的思路，选取济南、青岛等8个市的部分分区管控单元，开展改革试点，探索符合分区管控要求、污染风险较小的行业纳入环评豁免范围，相关项目建设前可不用编报环评文件，最大程度为企业降成本、减负担。
一端是刚性约束，一端是精准放行，这就是山东在建设美丽中国先行区过程中的方法论。把该关的门关死，让该通的路畅通。两者看似对立，实则是一把尺子的两面。
值得一提的是，这样的思维与方法贯穿于《实施方案》中的各部分内容。能源领域，明确分类推进亚临界机组改造升级、关停整合，提高大型煤电机组占比，提升非化石能源装机比重；工业领域，实施重点行业节能降碳改造攻坚三年行动，确保能效基准水平以下产能动态清零，新上“两高”项目全部达到能效标杆水平……
刚性约束之下，腾出来的正是绿色动能的增长空间。发布会上透露的一组数据，更加直观地说明了这种此消彼长的结构之变：“十四五”时期，山东全部能源消费中煤炭占比从61.1%下降至49.6%，全省高新技术产业产值占比从45.1%提升至55.7%，六大高耗能行业增加值占比从42%下降至39.7%。有降有升、有减有增，展现出来的正是传统动能“做减法”、绿色动能“做加法”、发展底色“做乘法”的生动图景。
把更多绿色答案写进具体场景、落到群众身边
美丽中国先行区建设的成色如何，最终要看到群众身边环境有没有改善，要看老百姓家门口的河、窗外的天、脚下的路是不是真的更美了。
发布会上提到，全省1400余处农村黑臭水体动态清零，全省累计完成4.8万余个行政村生活污水治理，治理率达到72%，高于全国平均水平。这些数字背后，是成千上万个家庭房前屋后的坑塘不再发黑发臭，是过去绕着走的臭水沟变成了如今愿意停下来看一看的村中一景，更是美丽中国先行区建设最实在也最重要的基石。
根据发布会上披露的消息，今年年底前，山东要完成2000余个行政村的生活污水治理，全省农村生活污水治理率要达到73%以上，到2030年，达到80%以上。此外，目前山东已建成美丽河湖47个，其中7个入选国家美丽河湖优秀案例。下一步，山东还将开展“‘河’我一起，共护齐鲁碧水”志愿服务活动，引导群众参与到身边水体保护治理工作中来，营造人人共建、人人共享的良好氛围，让越来越多的河湖展现“清水绿岸、鱼翔浅底”的优美景色。
从这些部署不难看出，山东美丽中国先行区建设的重心正不断向群众身边下沉，生态红利也正在惠及越来越多的百姓人家。
发布会上提到一句话，“以美丽山东一域之光为美丽中国全域添彩”。这句话，是期许，也是责任。《实施方案》的出台，将这份期许拆解成一个个具体可行的方案，将这份责任压实到一项项具体的任务部署中。随着部署落地、任务推进、成效显现，全省2898个生态环境管控单元中将书写出更多绿色答案，这些答案汇聚在一起，美丽山东的实践也将为美丽中国建设贡献更多可复制、可推广的“山东方案”。
责编：宋 玉
审签：曲欣萍
热门跟贴