三大运营商与中国铁塔的关系：我管你叫哥，你管我叫爸。|三大运营商|中国电信|中国移动|中国铁塔|通信

各地通管办渐次设挂牌，都是铁塔当领导？

5月12日，银川市通信管理办公室揭牌成立。这是宁夏落地的一地级市协调机构，标志着“区-市”两级通信监管在银川延伸落地。

稍早前的5月11日，辽宁省通信管理局网站刊文介绍，近日，大连市各区市县通信管理办公室正式挂牌成立，大连市通信管理工作迈入规范化、体系化发展新阶段。

消息称，大连市通信管理局分别与金普新区、庄河等6个区市县政府、管委会进行对接，共同推动区市县通管办作为区域通信协调机构开展信息通信行业管理、基础设施建设、应急通信保障、行业协同发展等各项工作，并就区域通信管理工作提出要求。

近段时间，多地通信管理部门渐次落地。

例如，来自甘肃省通信管理局今年3月的消息称，3月10日至13日，局党组成员、副局长夏克、陈平分别带队赴天水、平凉两市出席通信发展管理办公室工作启动会，并为通发办揭牌。

另外上海铁塔发布消息，在3月5日，上海市奉贤区举行通信管理办公室揭牌仪式暨座谈交流会。

这是继松江、青浦、宝山、浦东后，上海市第五个挂牌运行的通信管理办公室。

实际上，大多数地市通信管理部门大都是中国铁塔地市分公司的影子，证据如下：

1、3月27日，锦州市通信管理办公室主任、中国铁塔股份有限公司锦州市分公司总经理孙佩琳一行到锦州市国动办（人防办）调研，双方围绕防空警报建设、人防通信保障及铁塔能源服务保障体系等议题进行深度交流，并就利用人防工事敷设通信线缆事宜，深入开展可行性研究分析，旨在推动国防动员通信保障能力与城市新基建融合发展。

2、2024年4月12日，常德市通信发展管理办公室举行了牵头单位调整和工作交接仪式，牵头单位由常德市移动公司变更为常德市铁塔公司。省通信管理局党组成员、副局长易晖讲话并揭牌，省铁塔公司党组成员、副总经理戴永忠出席仪式，常德市委常委、副市长谭丁出席仪式并揭牌。

3、2026年3月5日，上海市奉贤区通信管理办公室（以下简称“区通管办”）正式揭牌成立。奉贤区委书记刘平，上海市通信管理局党组书记、局长高炬共同为区通管办揭牌。

据此判断，部分省份或地区由铁塔公司总经理兼任在一些地区，如辽宁省的营口市、盘锦市，以及山东省济宁市的部分区县，通信管理办公室（通管办）主任由当地铁塔公司总经理兼任。这种模式旨在利用铁塔公司在通信基础设施建设、共建共享等方面的专业优势，加强通管办与铁塔公司的协同，推动通信基础设施规划、建设和监管工作。

也有部分地方许多地区仍保持通管办主任由通信管理局任命的专职人员担任，铁塔公司作为行业企业参与协作，但不直接兼任通管办领导职务。

中国铁塔是由中国移动，中国电信，中国联通三大运营商和中国国新共同出资成立的大型通信企业，负责三大电信运营商的铁塔基站建设维护、高铁地铁公网覆盖、大型室内分布系统的建设、维护和运营等工作。就基站建设这块，可以说铁塔是一家垄断企业，拥有话语权。

从集团层面，中国铁塔是三大运营商集团参股设立的公司，但在地市层却大都承担了管运营商的角色。中国铁塔运营到现在，实际地位已经高于运营商，在很多省市，铁塔公司还有个特殊的身份，就是牵头、管理、监督通信行业的一些共性事务。我原来写过一个段子：集团层面三大运营商是中国铁塔的哥，地市层面三大运营商叫铁塔爹，就像夏洛特麻烦中的张扬，各论各的：我管你叫哥，你管我叫爸。

以草根记录通信时代