每年5月24日，伊朗都会纪念两伊战争中的一场历史性胜利：1982年解放霍拉姆沙赫尔。今年，一些人原本期待，一项看起来即将与美国签署的和平协议，能成为伊朗历史上类似的转折点。
但由于最后时刻出现分歧，原定于5月24日签署的巴基斯坦最终备忘录看起来难以如期落笔。不过，眼下较为清楚的是，美国已经接受这样一个现实：自2月28日冲突爆发以来，它试图通过战争迫使伊朗在核计划问题上让步，但这一目标无法靠军事手段实现。
相反，美国显然不得不承诺预先解冻数十亿美元的伊朗资产，把这笔资金交给一个比战前更加强硬的政权。作为交换，霍尔木兹海峡将逐步恢复开放，商业航运也将回到战前水平，从而缓解对世界经济的掣肘。
也就是说，伊朗通过恢复战前现状，换回被冻结的资产。至于解冻资产的规模以及发放时间，可能仍取决于伊朗在核问题上愿意作出何种让步，尤其是其高浓缩铀库存。正是在这一点上的分歧，引发了5月24日一项协议迟迟未能达成的最后障碍之一。伊朗坚持认为，核谈判不能以这类预设承诺为起点。
特朗普坚称，自己不会做糟糕的交易，这一笔也不例外。但过去48小时里，民主党人和共和党鹰派都在质疑这一判断。奥巴马时期的外交政策顾问本·罗兹说得很直白：“‘史诗之怒行动’——也就是美以对伊朗的战争——除了让伊斯兰革命卫队掌控伊朗和霍尔木兹海峡之外，什么也没有实现。”
国际危机组织伊朗项目主任阿里·瓦埃兹表示：“华盛顿的对伊鹰派打了两场战争，几乎把能用的制裁标签都用上了，还实施了封锁，搅乱了全球经济。即便如此，他们仍会声称，只要再多一点施压、再多炸一轮，就能神奇地换来那些即便到手他们也不会满意的让步。”
昆西研究所的特里塔·帕西则认为，特朗普不过是通过谈判，把局面重新拉回到最初宣布停火时本应维持的状态。后来，特朗普在4月13日决定对伊朗港口实施美国封锁，打破了那次停火，伊朗随后也重新实施了事实上的封锁。
简而言之，特朗普花费了数十亿美元，但在核问题上至今并没有比战前更进一步。他目前所处的位置，与2月26日在日内瓦举行的上一轮会谈时相比，并无实质进展。也难怪特德·克鲁兹等共和党鹰派警告称，这将是一场灾难。伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐发表声明，驳斥了美国媒体的说法。相关说法称，伊朗已同意把浓缩铀运往国外，或接受为期10年的铀浓缩上限。
阿拉格齐表示，伊朗只愿意在60天的时间框架内讨论这些问题，这与日内瓦时的立场相比，几乎谈不上进展。这并不意味着伊朗完全排除在这一领域作出让步。特朗普在5月23日与情绪紧张的以色列总理本雅明·内塔尼亚胡会谈时也作出保证，但这项目标今后必须通过外交而非军事力量来实现。
同样，以色列围绕伊朗导弹、无人机和代理人问题的议程，也已被暂时搁置。事实上，伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬坚持表示，谈判将表明伊朗愿意向西方证明，自己并不寻求拥有核武器。围绕伊朗核计划达成协议的过程既繁琐又高度技术化，但并非无法实现，尤其是在伊朗不认为自己是在军事胁迫下谈判的情况下。
不过，至少在眼下放弃军事路线，对处于选举之年的内塔尼亚胡而言将是一次打击。更何况，这一变化发生在美国国内支持以色列的声势明显下滑之际。除年长的共和党选民外，几乎所有人口群体中，对以色列的支持都已大幅削弱。
尽管如此，以色列仍在抵制这份备忘录中的部分内容，尤其是有关黎巴嫩停火的框架。以色列正推动华盛顿加入相关表述，允许其以应对“任何威胁”为由，在黎巴嫩开展军事行动。
伊朗则拒绝这一表述，坚持要求实现可持续、持久的停火。未来如何治理霍尔木兹海峡，也并非所有问题都已谈妥。伊朗和阿曼正在讨论一个波斯湾海峡管理机构应扮演何种角色，但阿曼不太可能支持征收通行费的设想，而伊朗新近获得的这一筹码，价值也可能正在下降。
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