在国际博弈中,总想投机站队的小国,往往最先被碾为牺牲品,巴拿马近期的遭遇就是最现实的注脚。
数月前,它不顾与中国的多年合作根基,一头倒向美国的施压安排,公然撕毁与中企的合法港口运营合约,强行接管两大运河核心港口,对华摆出强硬对抗姿态。
谁也没想到,短短数月,巴拿马竟来了个一百八十度大反转。在联合国高级别会议现场,它当着上百国代表的面连连示弱,反复呼吁对话和解,苦苦恳求中国手下留情。
为什么执意跟风反华、主动挑衅的巴拿马,这么快就彻底扛不住,当众低头卖惨?
5月26日的联合国安理会高级别会议上,当着全球上百个国家代表的面,巴拿马外长马丁内斯-阿查终于软了下来。
他反复呼吁要和中国对话和解,姿态放得极低,跟当初那个连谈判机会都不给的巴拿马,简直判若两人。
这一切的转折,要从去年美国国务卿鲁比奥的那次访问说起。
去年2月,鲁比奥飞到巴拿马,关起门来跟总统穆利诺密谈了几个小时。谈完没几天,巴拿马就宣布不再续签“一带一路”合作备忘录,成了拉美第一个公开退群的国家。
巴拿马以为退这一步就能换来美国的保护,可它没想到,退一步后面就是悬崖。美国根本没打算收手,反而变本加厉,拿巴拿马运河的控制权说事,不断施压。
今年1月29日,巴拿马最高法院一纸终审判决,直接把长和集团旗下两大核心港口的特许经营合同打成了“违宪无效”。
在此之前,长和集团已经两度致函巴拿马当局,说所有条款都可以商量,只求坐下来谈。可巴拿马连一个字都没回。
不沟通、不谈判、不回应,就是铁了心要把中企赶出去。
2月23日,巴拿马出动大批军警,强行冲进巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港。控制室被占领,运营系统被接管,中企管理人员被直接扫地出门。行政命令写得明明白白:不服从就追责。
这两个港口可不是普通港口,它们是巴拿马运河双向的咽喉命门。2025年全年处理了377万个集装箱,占巴拿马整个港口系统总吞吐量的38%。
巴拿马当时还觉得自己打了一手好算盘。它没把港口直接交给美国企业,而是转手给了丹麦马士基和瑞士地中海航运,让它们当18个月的临时运营商。
它以为这样一来,既完成了美国交代的政治任务,中方也不会太生气,毕竟接盘的是欧洲公司。可它千算万算,没算到中国根本不吃这一套。
北京在乎的,从来不是港口最终由谁来运营。而是巴拿马在外力施压下,说撕毁合同就撕毁合同这个行为本身。
今天美国施压,它就能废掉中资的合同。那明天换个国家,换个美国盟友,是不是也能照此办理?一旦这个先例开了,中国在海外几十年积累的基础设施资产、投资合作项目,随时都可能成为地缘博弈的牺牲品。
“一带一路”的战略布局,全球供应链的稳定底盘,都会因此动摇。
所以中方的反制来得又快又准,每一刀都打在巴拿马的经济七寸上。
第一刀,所有国有企业暂停与巴拿马的新项目谈判,在建项目全部紧急评估。几十亿美元的投资预期,瞬间蒸发。
第二刀,中国交通运输部直接约谈马士基和地中海航运的总部高层,把话挑明了说:你们接手的是有法律纠纷的资产,所有商业风险自己掂量。
这些航运巨头都是生意人,谁也不会为了巴拿马得罪中国这个全球最大的市场。很快,中远海运全面停止挂靠这两个港口,国内物流企业也纷纷调整航线。
紧接着,中国港口依法加强了对巴拿马籍船舶的安全检查。巴拿马是全球最大的方便旗注册国之一,光靠收商船注册费,一年就能赚好几亿美元。
检查一严,大量巴籍船舶因安全缺陷被滞留,相关业务直接腰斩。
更致命的是,巴拿马的国家信用彻底崩了。
2月27日,标普直接把巴拿马的主权信用评级从投资级的BBB-,打到了投机级的BB+,理由明明白白:政府行为违背契约精神,法治环境严重退化。随后惠誉跟进下调,穆迪也把展望调成了负面。
一家法国航运公司当即宣布,不再投资巴拿马的任何港口项目。理由很直白:合同可以随时被撕毁的地方,谁敢来赌?
这还没算长和集团已经提起的国际仲裁,索赔金额超过20亿美元。而巴拿马一年的财政收入也就170亿美元左右。这笔钱要是真赔了,等于全国人民白干一个多月。
巴拿马扛到五月,终于撑不住了。港口吞吐量暴跌,运河过河费大幅缩水,外资跑光了,财政也绷不住了。
可当初怂恿它冲锋陷阵的美国呢?早没影了。从头到尾,美国给巴拿马的,就只有几句不痛不痒的外交声明。
鲁比奥倒是在国际上嚷嚷了几句,指责中国“骚扰”巴拿马籍船只,结果被中国外交部一句话怼了回去:无中生有,颠倒黑白。
美国承诺的经济援助、投资项目,一个都没兑现。更讽刺的是,当初吹得天花乱坠的“接盘侠”,一个都没出现。贝莱德早就终止了和长和的全球港口资产谈判,连提都没提这两个被抢来的港口。
美国的态度很明确:替我冲锋的时候你要冲在前面,分蛋糕的时候你有多远滚多远。
走投无路的巴拿马,这才跑到联合国去喊话求和。可它嘴上说得漂亮,又是重申一个中国原则,又是讲历史情谊,核心问题却一个字都没提。港口归还了吗?认错赔偿了吗?实质性的让步一点都没有。
它以为只要服个软,中国就会撤销所有反制。可中方看得清清楚楚,这种想用面子换里子的套路,根本行不通。
中方在会谈中明确表示,中巴关系不针对第三方,也不应受第三方干扰。这句话是在敲打谁,巴拿马心里比谁都明白。
这次巴拿马算是栽了个大跟头。它用自己未来若干年的经济困顿,给全世界所有中小国家上了一堂血淋淋的课。
那些产业高度依赖海运贸易、出口市场高度依赖中国、外资信心全靠国家信誉撑着的小国,最不该做的事情,就是在中美之间搞投机性的选边站队。
巴拿马总统穆利诺后来在外媒面前诉苦,说巴拿马就像潮水一样,被中美两个大国推来推去。这话听着委屈,可问题是,它到底是被人推下去的,还是自己主动跳下去的?
华盛顿稍一施压,它就迫不及待地撕毁合同、派出军警、驱逐中企,连最基本的谈判机会都不给对方留。这一切都是它自己的决策,每一项都签了字。
结果现在,好处没捞到,反而惹了一身麻烦。美国的承诺全是空话,中国的反制却实实在在。一个经济脆弱的小国,怎么可能扛得住这样的组合拳?
这场闹剧告诉我们,依附霸权搞外交投机,从来都是一条没有回头路的死局。华盛顿的“新门罗主义”,从来都是拿盟友当冲锋陷阵的棋子。真到了要兜底掏钱的时候,美国跑得比谁都快。
中国从来不在乎国家大小,只在乎你守不守约、讲不讲信。合同签了就该认,规则定了就该守,这是国际社会的立身之本。
巴拿马要是真想解决问题,光在联合国卖惨没用。它得拿出实际行动,把该还的还回来,该赔的赔到位,为自己的违约行为承担全部后果。否则,一切免谈。
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