今后，在韩国新开通手机或更换号码时，身份确认将变得更加严格。
韩国政府决定从手机开通这一“入口”开始加强本人认证，防止他人盗用身份证、伪造身份证或利用黑客窃取的个人信息开通所谓“冒名手机”。
随着手机已经成为通话、金融交易、网络登录、本人认证和各种生活服务的核心工具，一旦手机号码被他人盗用，就可能被用于电话诈骗、贷款诈骗、非法转账、网络账号盗取等犯罪。因此，韩国政府认为，仅靠事后追查已经不够，必须在手机开通阶段提前阻断风险。
30日，韩国科学技术信息通信部发布《防止非法使用手机综合对策》。该对策是去年8月泛政府根除电话诈骗对策的后续措施，主要将非法使用手机分为三类：名义盗用、名义租赁、法人手机恶意利用。政府将针对不同类型制定对应措施，并加强事后管制和处罚。
此次对策的核心，是从7月6日起，在新开通手机或更换号码时分阶段引入人脸认证。
政府首先要防止的是冒用他人身份开通手机。
过去，犯罪团伙可能通过盗取居民身份证、伪造身份证件、购买个人信息，或者利用黑客窃取的资料，冒用他人名义开通手机。这类手机一旦被用于诈骗，被盗名义者不仅可能遭遇经济损失，还可能被卷入调查，个人信用和身份安全都会受到影响。
因此，政府希望通过人脸认证，把身份证信息和实际申请人本人进行比对，从开通阶段减少冒名开卡。
科学技术信息通信部表示，从去年12月至今年6月，已经在3家移动通信公司和廉价手机公司的面对面及非面对面渠道试行人脸认证，并提高了识别率。同时，韩国互联网振兴院对系统进行了安全检查，包括黑客攻击漏洞等问题。检查结果显示，没有发现与面部信息泄露相关的弱点。
政府还强调，认证过程中确认比对点后，相关面部信息将立即销毁，不会保存原件。
这一说明主要是为了回应个人信息保护方面的担忧。
人脸信息属于高度敏感的生物识别信息。如果管理不当，一旦泄露，风险比普通密码和身份证号码更严重。密码可以修改，但人脸不能更换。因此，政府必须证明系统不会长期保存原始人脸信息，也不会被其他用途滥用。
不过，考虑到个人信息保护委员会和国家人权委员会曾提出应保障用户选择权，政府也决定提供替代认证方式。
拥有智能手机的人，可以通过行政安全部的移动身份证应用程序进行认证；没有智能手机的人，则可以通过当天发放的居民登记抄本确认身份。
在阶段性实施期间，即使用户选择人脸认证，只要至少尝试一次，在最多三次尝试范围内，就可以进入下一程序。即使认证失败，只要通过其他方式确认身份，并记录处理过程，也可以允许开通。
这说明，政府并不打算一开始就采取过于僵硬的方式，而是希望减少用户不便和营业现场混乱。
毕竟，手机开通涉及大量普通消费者、老年人、外国人、没有智能手机的人以及数字使用能力较弱的人。如果制度推进过快，可能造成通信公司门店混乱，也可能让部分用户无法顺利办理业务。
因此，韩国政府采取的是分阶段推进。
根据计划，科学技术信息通信部将在8月研究提高替代认证便利性的多重认证高度化方案；9月将把居民登记抄本是否伪造、变造与本人确认程序自动连接；10月将修改《电气通信事业法》执行令，明确人脸认证的法律依据；从11月开始，在签订合同时，将基本提供用户本人必须亲自申请的加入限制服务，事先阻止本人不希望的开通。
所谓加入限制服务，就是用户可以提前设置限制，防止他人以自己的名义擅自开通手机线路。这类服务如果能够普及，将有助于减少名义盗用风险。
不过，此次政策也存在一个争议点：外国人名义手机暂未纳入首批立即适用对象。
政府此次人脸认证的重点，主要是确认本国人本人身份。而一直以来被指为通信犯罪迂回通道的外国人名义手机，在此次立即实施对象中被排除。外国人身份证真伪确认体系的高度化，以及“1人1线路原则”等线路开通条件强化，将从今年下半年以后推进。
这引发了外界对制度实效性的疑问。
在韩国通信犯罪中，部分犯罪团伙可能利用外国人身份证件、滞留资格信息或管理漏洞开通手机。如果本国人开通渠道被严管，但外国人名义手机认证仍存在空白，犯罪团伙可能转向外国人渠道规避监管。
也就是说，如果制度只加强一部分入口，却留下另一个入口，诈骗团伙很可能快速转移。
因此，未来韩国政府能否同步加强外国人身份证真伪确认、滞留资格联动、开通线路数量限制和异常开通监测，将决定这项政策的实际效果。
科学技术信息通信部解释称，考虑到同一通信公司内单纯更换机器时，用户此前已经进行过认证，因此人脸认证将优先适用于新开通和号码移动，而不是所有业务。
除了名义盗用，政府还将加强对所谓“耐久手机”的应对。
所谓“耐久手机”，是指犯罪团伙以贷款、高额兼职、现金返利等名义，诱导信用不良者、经济弱势群体或急需资金者用本人名义开通手机，然后将手机和线路交给他人使用。这类手机常被用于诈骗、非法借贷、赌博、洗钱或其他犯罪。
从10月开始，通信公司将被要求向用户明确告知冒名手机和名义出租的非法性及处罚可能性，并承担预防犯罪的义务。
特别是，对于短期内分期付款开通多台高价终端的高风险群体，政府计划限制其开通本身。
这项措施针对的是犯罪团伙常见手法：让经济困难者一次性开通多台手机，拿走设备变卖或用于犯罪，留下债务和法律风险给名义持有人。通过限制异常多台高价终端开通，可以在一定程度上阻断这种链条。
法人手机恶意利用也是此次对策重点。
部分犯罪团伙会伪造或变造所需文件，非法开通法人名义手机；或者让法人名义线路由非员工的第三方使用。法人手机如果管理不严，很容易被用于诈骗和匿名通信。
政府将改善相关文件真伪确认系统，提前过滤停业、休眠法人的恶意利用，以及代表人身份被盗用的情况。对风险较高的企业法人手机，还将适用实际使用者登记制。
此外，政府还将引入多条线路总量制。原则上，在180天内限制最多4条线路，包括新开通和解除线路，以防止短期内反复开通、犯罪后解除的行为。
这说明，政府正在从“身份确认”扩展到“线路行为管理”。
仅仅确认开通人身份还不够，还需要监测是否存在短时间大量开通、反复解约、法人线路异常使用等行为。因为犯罪团伙往往不是开通一两部手机，而是批量生产“黑手机”资源。
事后管制和制裁也将加强。
科学技术信息通信部中央电波管理所与广播媒体通信委员会、警察厅从去年10月至今年6月进行了联合检查。对于被查出非法开通的部分企业，正在办理停止营业手续；对于将02、070号码伪装成邮局号码等虚假标记的企业，也正在办理取消注册手续。
政府表示，下半年还将继续确定薄弱领域，进行集中管制，并讨论引入冒名手机举报奖励制。
引入举报奖励制的意义在于，通过内部人员、消费者或受害者举报，发现通信销售店、代理店和相关企业的违规行为。因为很多非法开通行为发生在具体营业现场，如果没有举报线索，监管部门很难及时发现。
此次对策出台的背景，是电话诈骗和冒名手机问题仍然严重。
据韩国警察厅数据，去年被查获的大炮手机达到2万起，电话诈骗损失额达1.3万亿韩元，约合人民币57.2亿元。所谓“大炮手机”，通常指以他人名义开通、被犯罪团伙使用、难以追查实际使用者的手机。
不过，政府表示，自去年10月以后，随着泛政府对策强力推进，从去年10月至今年4月，电话诈骗发生件数和损失额分别比去年同期减少35.3%。
因此，政府此次综合对策可以理解为巩固下降趋势的后续措施。
科学技术信息通信部信息保护网络政策室长崔宇赫表示，在冒名手机成为各种民生犯罪核心手段的情况下，加强开通阶段本人确认，是保护国民财产和身份的最有效事前预防措施。政府将通过对国民宣传、与相关机构合作等方式，兼顾用户选择权和便利性，同时有效防止冒名手机。
从政策逻辑看，这次措施的方向是明确的。
过去，很多反诈骗政策集中在事后拦截电话、冻结账户、追踪犯罪团伙。但如果犯罪团伙已经拿到大量冒名手机，诈骗链条就已经开始运转。政府现在希望把防线前移到最源头：手机不能被轻易冒名开通。
这相当于在通信犯罪入口处加一道门。
手机号码不仅是通话工具，也是银行认证、支付登录、网络账号注册、快递收货、贷款申请和实名服务的基础身份凭证。只要手机号被盗用，后续犯罪可能层层扩大。因此，强化手机开通认证，是反诈骗体系中的关键环节。
但这项政策要真正见效，还要解决几个问题。
第一，外国人名义手机不能长期成为监管空白。
如果外国人身份证真伪确认体系推进过慢，犯罪团伙可能转向外国人线路。
第二，人脸认证必须保护个人信息。
政府和通信公司必须确保面部信息不被保存、不被滥用、不被泄露，并建立外部监督机制。
第三，替代认证必须真正可用。
老年人、没有智能手机的人、数字弱势群体不能因为新制度而无法正常开通手机。
第四，通信代理店监管必须加强。
很多非法开通发生在一线销售渠道。如果代理店为了业绩配合违规，单靠用户认证仍然不够。
第五，法人手机和批量开通必须重点监测。
犯罪团伙往往利用法人、弱势群体和高风险渠道批量制造线路，因此总量限制和实际使用者登记非常重要。
第六，用户教育也必不可少。
很多人把手机名义借给他人时，并不知道可能承担刑事和民事责任。政府必须让公众明白，出借名义开通手机不是简单帮忙，而可能被犯罪利用。
说得更直白一点，韩国政府这次是在给手机实名制“加锁”。
过去只看身份证，现在还要确认申请人是不是本人；过去重点查犯罪发生后，现在要从开通阶段预防；过去主要查个人名义手机，现在还要盯住法人手机和名义出租手机。
这是一场针对电话诈骗源头的制度升级。
但如果外国人名义手机、代理店违规、法人线路滥用等漏洞没有同步堵住，犯罪团伙仍可能寻找新的通道。因此，人脸认证只是第一步，真正关键的是建立覆盖所有开通渠道、所有身份类型和所有高风险行为的综合监管体系。
总体来看，韩国从7月6日起分阶段引入手机开通人脸认证，反映出政府对电话诈骗和冒名手机问题的高度警惕。手机已经成为现代社会身份认证的核心入口，保护手机号安全，也就是保护个人财产、信用和身份安全。
所以问题也很现实：韩国引入人脸认证，能否真正堵住冒名手机和电话诈骗源头？再进一步，当手机号码已经成为金融、通信和身份认证的基础钥匙时，韩国真正需要建立的，不只是更严格的开通程序，而是一套兼顾安全、便利、隐私和公平的数字身份保护体系。
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