早报特约评论员 熊丙奇

来自上海市教委的消息说，深化招生考试制度改革已被列为今年下半年的工作重点，有关方面正与几大高校研究先行先试方案，拟让俗称“会考”的“学业考”实现“一考多能”，先取代自主招生笔试，并最终取代上海高考，以减轻学生的应试负担。

近年来，上海在高考改革方面一直走在全国前列。继8所教育部在沪直属高校进行自主招生试点、复旦和上海交大试行自主招生“预录取”改革、56所示范性高中进行提前录取的探索之后，此次提出以高中学业考替代高考的改革思路，再次表明上海希望在高考改革方面有所突破。如果学业考替代高考的方案能科学、合理地设计，并稳步推进，那么，这一改革，不但将切实减轻学生的负担，也可对全国整体的高考改革起到示范、推进作用。

上海的学业考改革，从目前的设计来看，其基本思路是“先取代自主招生笔试，并最终取代上海高考”。先看“取代自主招生笔试”，这里有三个关键点：

其一，学业考的成绩，是高校自主认可，还是政府部门规定高校认可？不同的做法，性质不用。

其二，学业考的成绩，是参加高校自主招生的唯一依据，还是多个依据之一？换句话说，就是万一学生的学业考考得不好，还有没有机会申请高校自主招生？如果把学业考作为高校的依据之一，达到一定成绩的学生可直接进入高校面试，其他学生则可参加高考自主招生笔试，那么，这可以扩大学生的选择。而如果是唯一的依据，则必然在增加学业考重要性的同时，让学生的考试焦虑大增，因为一门课不理想，就可能影响到学生获得自主招生机会。

其三，如果学业考是自主招生笔试的唯一依据，而且学业考的成绩只是替代自主招生笔试，获得自主招生资格的学生，还被要求参加高考，那么，可以推想，对学生来讲，学业考和高考都不可有闪失。

再看“最终取代上海高考”，如果集中录取制度不变，以学业考取代高考，就变成连续两年多考试，以考试综合成绩定终身。

总体看来，要想实现减负的目标，就必须触及当前的集中录取制度。“一考多能”将减轻学生应试负担的逻辑是：参加一次考试，可让这一考试派多个用场。可问题在于，这样一来，“多功能”集于一身的学业考的重要性大增，结果可能出现新的考试焦虑。我国社会存在的高考焦虑，根源就在“一考定终身”，上海学业考的改革，应该特别注意这一点。

高考改革的基本方向是“多次考试，多次选择，多次录取”，简单地说，就是考生可参加多次考试，多次考试的成绩对申请大学都有用，考生可以最好的一次成绩申请大学，同时可申请多所大学，获得多所大学的录取通知书。这样一来，考生的考试焦虑必然大为减轻。

实行这样的高考模式，关键在于推进录取制度改革，即改变集中录取模式，实行高校自主招生。只有针对高校自主招生，多次考试才能起到缓解考生焦虑的作用。

8月29日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家科技教育领导小组组长李克强主持召开国家科技教育领导小组第一次全体会议。李克强强调，无论是推进教育公平，还是促进科技与经济社会深度融合，关键还得靠改革，改革是最大的红利。

假如上海能在录取制度改革方面有重大突破，允许考生自主申请大学、大学自主录取，那么，这将释放出不少制度红利。比如，当前的学业考将有很大的作为空间，包括高校可自主认可学业考的成绩，学生可用学业考的成绩申请大学，大学就可结合学业考成绩、学生平时学业成绩和大学面试考察就自主录取学生。与此同时，学业考也可在目前的基础上，完善考试体系，比如借鉴美国的SAT（学术能力评估测试）模式，可推出统一的学术能力水平测试和学科考，供学生选择，每年考试组织多次，学生可自由报名，考多次。

这样的考试和录取体系，可最大限度减轻学生负担，让他们健康成长，同时更加方便地选拔人才，从而从根本上实现教育公平。

（作者系21世纪教育研究院副院长）