东方评论

早报评论员 李伟

3月24日晚，马来西亚政府紧急召开新闻发布会。总理纳吉布宣布，在马来西亚航空的MH370航班失联17天后，马来西亚政府基于英国空难调查处（AAIB）和国际海事卫星组织（Inmarsat）的数据分析，认为飞机已坠落南印度洋，机上239名乘客无人生还。

这一结论很快在全世界引发争议，并引来各国舆论或激烈或委婉的质疑。CNN是首个质疑该结论判定逻辑的，美国媒体采访相关的空难调查专家，询问是否可以在尚未找到确认遗骸的情况下，“判处”239条生命死刑？英国《每日电讯报》则以自嘲的口吻称，因为两家机构的数据分析，英国忽然在马航失联事件中扮演了重要角色。而英国空难调查处和国际海事卫星组织均以沉默的方式，来回应马来西亚政府所做的结论。

当然，真正对结论表示失望和愤怒的，还是MH370乘客的家属们。对于他们而言，与此前马来西亚政府言之凿凿“不放弃、不抛弃”的承诺相比，失联17天后的这一表态，只能用敷衍草率来形容。

实际上，这已不是马来西亚政府第一次因失联事件而失信于世界。3月8日以来，马方一直隐瞒关键信息，严重影响失联飞机的搜救工作。如果不是全球媒体合力追查事件真相，也许我们今天仍然被蒙于鼓中。更为滑稽的是，马国政府今天所依仗的Inmarsat数据分析能力，在早前曾被其无条件否认过。

马方在失联事件中的表现，确实存在诸多问题和缺陷。基于此，《南华早报》才在失联事件后第8天，抛出了“马来西亚是否适合主导此次搜救工作？”的观点。根据国际惯例，空难事件发生后，由航空公司所在国家主导整个救援工作。而实际的情况是，马来西亚从一开始就没有认真履行自己的国际责任。履行责任与能力无关，关键是态度，而底线是不刻意隐瞒和撒谎。

在马方失职于国际责任的前提下，在目前尚未有相应国际组织能主导区域性救援的背景下，积极有效地开展失联飞机搜救工作，只能寄希望于区域性的互信合作机制。毕竟，目前全球适用于空难海事救援的两个文件依据《国际民用航空公约》和《国际搜寻救助公约》，其执行条件均是建立在区域各国的良好沟通协作上。遗憾的是，此次马航失联事件暴露出的问题，恰是现有国际间合作机制的不健全。

3月8日以来，已有超过20个国家、43艘舰船和58架飞机，参与了失联飞机的搜救工作。尽管从搜救规模上看算得上前所未有，但搜救工作却是以相对孤立的方式在进行，包括马来西亚、印度在内的多个国家，均以“军事安全”为由，拒绝与其他国家共享雷达搜救信息。马来西亚更是在与各搜救国毫无沟通的情况下，就单方面下结论称失联飞机无人生还，让其他参与搜救国家陷入到尴尬和被动境地。

从这些客观发生的细节看，我们不得不承认，目前在MH370飞机失联区域，确实存在合作机制不健全的问题。飞机失联后，曾有不少人反思，为何在科技如此发达的今天，人类还无法找寻到一架波音飞机？这一思考勾勒出的客观事实是，在缺乏沟通、合作不足的情况下，目前搜救MH370飞机还远没有达到举全人类之力的高度。

因此，马航事件实质上给中国外交提出了一个新问题，即积极开展周边外交工作的迫切性与重要性。去年10月25日，习近平主席在周边外交工作座谈会上强调，要更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展。

周边外交的重要性不言而喻。在中国经济总量跃居全球第二的背景下，中国的发展已经成为区域、甚至全球关注的焦点。这种关注也带来一种新的焦虑，即被西方媒体炒作多年的“中国威胁论”。中国政府在失联事件发生后，立即通过舰船、飞机和卫星等多种途径，积极参与救援。即便如此，中国政府这一保护公民在海外安全的初衷和努力，仍然被部分西方媒体人为渲染解读系“军事扩张”。

今年“两会”期间，李克强总理在回答中外记者提问时称，四邻周边有时候难免有磕磕碰碰的情况，但是只要我们相互尊重、管控分歧、互利互惠，碰出的应该是和谐的声音，而不是刺耳的噪音。我们必须直面这样的担忧，并通过积极主动的沟通合作，化解这样的担忧。毕竟，从此次马航事件看，与周边国家建立互信、互助的合作机制，不仅关于经济贸易，更可能关乎我们每一个人的安全与幸福。