“开鲁县阻耕事件”
最新后续:国家林业和草原局督导开鲁县“毁草开垦”问题整改要求曝光，错不全在承包户，下一步耕地分配方式尚无定论。
随着国家督导整改要求、开鲁县自然资源局及林业和草原局局长纷纷发声，这起因合同纠纷引发的“阻耕”闹剧终于有了更为真实的脉络。
这个“五一假期”对于县林业和草原局局长王志广来说可是忙坏了，为了应对当地可能发生的毁草开垦行为，他几乎一直坚守在第一线。
在土地用途管制愈发严格后，王局长表示:“春耕是禁垦最紧张的时候，特别是放假，老百姓见干部人少了，就偷摸开干”。
国家级督导整改要求曝光
很多人对开鲁县催收“增补承包费”有看法，甚至有律师表示这种政策于法无依。
在开鲁县自然管理局戴纯武局长的眼中，这次试点是给新增耕地一个“上户口”的机会，这又何尝不是目前治理违法违规新增耕地“唯一的办法”。
这次督导的主要目的就是对开鲁县“毁草开垦”问题的整改进行实地调查。
督导的目的其实也就清晰的告诉大家，开鲁县在“国土三调”后新增的这些土地属于“毁草开垦”。
大家也就不必再纠结承包户究竟是“开荒”还是“违法开垦”，结论已经非常清楚，就是“违法违规毁草开垦”。
这也间接的证实了张氏兄弟承包的5600亩土地绝大多数都是草地。
据王志广透露，在1999年“国土一调”时，张家承包的这土地就被认定为天然牧草地，这种地类是不允许种农作物的。
督导组的要求一共有四方面内容:
第一，以高水平生态保护推动高质量发展
顾名思义，生态保护是底线，经济发展是目标，如果以破坏底线为推动发展的代价，很显然是不被允许的。
第二，加大排查打击毁草开垦问题的力度，有效防范化解生态环境风险隐患
这一要求其实就更清楚直白地表达了对“毁草开垦”可能给生态环境带来负面形象的担忧和整治力度。
其实也说明了官方对“维护生态环境稳定”非常重视。
据中国裁判文书网显示，开鲁县在2023年，因毁草开荒被判处非法占用农用地罪的就有5起。
可见当地在排查、打击“毁草开垦”问题的力度也是空前的！
第三，建立健全严密的林草资源保护机制体系
这一点其实就是再次强调了对“林草资源”加强保护的重要性，这其实也与当地土地容易沙漠化有很大关系。
正所谓“一方水土养一方人”，如果“水土”因一时的经济利益而被破坏，子孙后代又该何去何从？
第四，带动全社会形成保护生态环境的良好风尚
通过国家林业和草原局驻内蒙古专员办的督导要求来看，国家层面对保护生态环境还是非常重视的，其长远意义重大。
其实从“国家林草局”介入开鲁县的新增耕地这件事就能看出，开鲁县“毁草开垦”问题的严重性，这也给当地土地的性质予以权威的证实。
据“国土三调”数据显示，开鲁县的耕地面积增加了近一倍，这其实是非常可怕的，也是非常棘手的问题。
就像当地有关部门的负责人说的那样，并不是耕地越多越好，要考虑到当地生态平衡的问题。
早在上个世纪90年代末，当地为了治理荒沼，开鲁县实施“5150”治理工程，后又制定了“三三制”原则，即承包户在土地上种草、种树、种粮各占1/3。
后来机械化发展带动的生产能力提高，不少承包户都违规开垦土地，这也导致当地在“国土三调”后，新增耕地暴涨。
规规矩矩不随意开垦反而“吃了亏”
要知道，在“国土三调”后新增耕地的这些承包户，绝大多数都是违法违规毁草开垦的结果。
既然是违法违规开垦，当初为什么不制止？
建华镇皮镇长解释称:“这么多年，老百姓将草地肥育成耕地付出了很多。考虑到这些实际情况，管理方面就不是很严格了。”
可这对那些规规矩矩按合同经营的承包户公平吗？他们心理能平衡吗？
承包户其实都算过一笔清晰的账！
如果按照林草地合同经营土地，像杨树这类树木至少也得20年才能变现，果树也得四五年，如果种植农作物，不仅当年即可变现，即使交了200元增补承包费，以700元转租出去，每亩还能剩500元。
那些“毁草开垦”的土地在“三调”之后被认定成耕地，那些老实巴交的承包户的土地却仍然是林草地。
这就导致了规矩经营的“少地户、无地户”的心理极度不平衡，凭什么规矩经营反而吃亏了！
王志广局长也坦言，这个矛盾是外界极少关注的，很多人觉得收取“增补承包费”不合理，但对于那些老实经营的承包户来说，他们宁愿交这笔费用，甚至再多交点也愿意。
对于如今的局面，开鲁县自然资源局局长戴纯武也有着自己的看法。
他表示，这其实要归结于“国土三调”的方式，他总结为“所见即所得”！
什么意思呢？原来“三调”是以影像分析为主，实地调查为辅，这就导致调查结果呈现土地利用的实时状态，也就是调查时是什么性质就认定成什么性质，并没有涉及目前状态是不是合理合法的求证。
这就导致了大量违法违规开垦出来的耕地被认定成耕地，目前当地也只好暂时按照耕地管理，收取“增补承包费”就是对这种行为的处置方式之一。
表面来看这起事件的矛盾是已交费的承包户和未交费承包户之间的矛盾，未交费承包户和村委的合同纠纷。
实际上，当地最大的矛盾是人均耕地在“三调”后的不平衡，以及后续第二轮承包到期后的再分配问题。
王局长表示，目前的政策是化解当下矛盾“唯一的办法”。
如果说大家觉得承包户投入巨大成本开垦后被收取“增补承包费”不合理，可那些按合同规矩经营的承包户现在宁愿交钱，只要把他们的土地也认定成耕地就行。
这说明了什么问题？这不就是说明了在那些老实的承包户看来，那些违法违规的承包户有点“得了便宜还卖乖”吗？
其实从法理上，那些按照合同规定经营的承包户并不吃亏。
那些违法违规经营的承包户却得了便宜还卖乖，这种强烈的反差和攀比情绪，又怎么能够让规矩经营的承包户满意？
虽然当地的很多林草地之前长时间慌着没人动，但这并不是“毁草开垦”的理由！
要知道从2023年开始，不少承包户因为“毁草开垦”被追究了法律责任并判刑！
由于历史原因等情况，没有对“国土三调”前违法违规毁草开垦的承包户追究法律责任已经足够宽容，收取相应的增补承包费更是情理之中的事情。
用开鲁县自然资源局戴局长的话说，收取“增补承包费”其实也算是给新增耕地一个合法身份，让经营管理模式与“耕地”性质相匹配，也能享受相关的土地政策。
种种事实表明，相比较于那些按照经营合同规矩经营土地的承包户，那些违法违规毁草开垦的承包户“占了大便宜”。
若还因为缴纳费用的问题胡搅蛮缠，那真的有点不知好歹的意味。
不要谈开垦土地的投入成本，因为这种开垦本身就是违法违规的，即使投入太多，也是在干违法违规的事情。
有不少网友认为，如果当时真的是草原地，为什么会以四元每亩如此低廉的价格发包？
大家以为农民都能够像张氏兄弟一样有资金和渠道发展养牛事业吗？
作为普普通通的农民，靠着种植农作物赚钱是他们最现实的手段，更为现实的是，当地的土地绝大多数都是草地，也是村民们口中不利于耕种的“荒地”。
在没有资金和渠道等投身于畜牧行业的情况下，绝大多数的农民当然不愿意花钱承包不允许耕地也不利于耕地的草地。
好在当年推出了“三三制”原则，允许他们在1/3的承包地进行耕种，即使这样，农民们当初签订的合同费用也比较低廉，毕竟他们还兼顾着种草种树、防风固沙，维护生态平衡的使命。
张氏兄弟的人设崩塌
作为张氏兄弟的大哥，张文军不像他的两个亲兄弟都是身价不菲的大老板，从形象上更符合“农民”的身份。
为了不交“增补承包费”，他们能找来“三农发布”这样的主流媒体为自己说歪理，也足以见得他们的能力不一般。
不少人都因此被带偏了方向，有些人至今都认为他们“占理”。
“要种地先交钱”“上边让我敛钱，我就敛钱”“别找我，我不懂法”等言论被报道之后，更是引起外界一片哗然。
现在再来看这些报道，不禁让人后怕，如今，张氏兄弟也被外界称为“外地资本”。
有网友就直言:“资本以逐利为唯一目的，其他都是手段。”
小编非常认同这个观点！
当真正的农民因为守法经营“吃了亏”之后，他们宁愿交这笔钱也要让自己有更多的耕地去养家活口。
而已经家财万贯的张氏兄弟却为了利益最大化不惜和当地高调“唱反调”！
张文林和张文柱这两位“有头有脸”的兄弟至今一直躲藏在幕后，就凭养了一辈子牛的张文军能掀起这么大的波浪？
要知道当地对于养牛企业的补贴是非常可观的，作为上个世纪90年代的大学生，张文林、张文柱两兄弟有着丰富的社会阅历和法律意识。
张文柱曾经还担任过当地的政协委员，难道就一点觉悟也没有吗？老实巴交的农民尚且知道依法经营，他们怎么就敢违法违规开垦出4650亩耕地？
张文军说他们在每亩地上的开垦投入成本高达一万多元，这么算下来的话，前后就有高达近5000万的投资。
普通的农民即使有和他们一样的胆量，谁能拿出来这么多钱？
退一步来说，他们拿出这么一大笔资金毁草开垦，难道就是为了种饲料？作为商人，最讲究控制成本追求利润，与其花20年时间投入5000万违法开垦草原种饲料，直接去买饲料不更省时省力节约成本吗？
当谎言被揭穿之后，张氏兄弟之前对自己的“美化”都变成了“被攻击”的把柄。
张文军说“种不起”所以转租了3000多亩，显然他们当初毁草开垦的目的就不是单纯的种饲料。
双胜村委想单方面解除合同虽然不对，但张氏兄弟的行为也的确气人，否则其他已经交了费用的承包户为什么要阻挠他们的机车翻地？
要知道双胜村对张氏兄弟之前已经足够“照顾”，按照当地政策，双胜村委完全可以直接依法解除合同并收回经营权。
但双胜村念及双方之前一直合作愉快，所以才把外村的张氏兄弟当作本村村民一样收费“增补承包费”。
可张氏兄弟不但不领情，还将双方矛盾扩大化。
要知道当初村里研讨收费标准时，不少村民代表强烈建议收他们每亩300元，这还是在村支书的说服下，才让他们享受了和本村村民同样的待遇。
如今双方也彻底撕破脸，双胜村执意要解除合同收回经营权，张氏兄弟很有可能搬起石头砸了自己的脚。
从张文军的众多言论中不难看出，他们的底牌或许就是“开荒”和“契约精神”。
目前已经非常确定，他们不是在“开荒”，而是“毁草开垦”！而他们所说的“契约精神”，他们自己就没有遵守！
虽然他们现在已经恢复了耕种，如果仍然固执己见不肯妥协的话，或许最终的结局将是“丢了芝麻也丢了西瓜”。
据当地人透露，当初之所以会那么便宜的将这片土地发包给承包人，主要是因为养牛不仅可以发展畜牧业，对草地的滋养以及防风固沙都是有好处的。
从这段描述当中不难看出，当地对于土地的利用总是和生态环境离不开关系。
这就和很多家长对于孩子做任何事，总把“不耽误学习”“注意安全”挂在嘴边一样，这就是一个底线。
该当地人还表示，当地土地沙化比较严重，如此大面积的开垦草原，很容易导致草原的沙漠化。
按照当地人的说法，开垦草原可能会带来短暂的经济效益，一旦土地沙漠化，想要治理恐怕就得是几十年的功夫。
土地均衡分配将是难题
当地村民为什么要阻挠张文军农机下地？因为他们作为本村人都交了钱，而张文军作为外来人却不交钱还想下地春耕？
相比较于承包户不愿意交钱、不愿意更改合同，他们最担心的其实是合同到期后，那些耕地还能不能是他们的。
按照农村土地承包法，集体经济组织成员有依法平等行使承包土地的权利。
所以当2026年第二轮土地承包到期之后，不少承包户的林草地合同未到期，但耕地合同却到期了，这又该如何处置？
而且还要面临“国土三调”数据可能出现反复的问题，毕竟仅凭卫星成像，不注重实地调查，数据也是不太严谨。
不要被个别承包户和村委之间的合同纠纷蒙蔽了双眼。
对于真正的农民来说，土地就如同他们的“生命”，如何在大面积新增耕地后更合理去均衡分配和利用，才是开鲁县接下来最棘手的问题。
这件事其实并不能将错误归结到哪一方，承包户固然有错在先，当地疏于管理也是事实。
就像开鲁县林草局局长王志广说的那样，希望到时候国家能够出台相应的政策，寻求相对更加公平的办法。
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