导读：展望2025年，中国经济发展的有利条件和支撑因素依然较多。

随着一揽子增量政策落地见效，10月以来多项经济数据边际改善。

国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人李超19日在新闻发布会上表示，随着存量政策持续显效、增量政策有效落实、政策组合效应不断释放，11月、12月经济运行有望延续10月以来回升向好的态势。展望2025年，中国经济发展的有利条件和支撑因素依然较多。

大规模设备更新和消费品以旧换新是2024年推动中国经济增长的重要政策因素。李超透露，下一步将开展加力支持“两新”政策效果评估，总结延续好的经验做法；同时将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，当前既要看到一揽子增量政策初步生效，“两新”“两重”政策效果持续显现；也要继续观察政策推动的经济回升、资本市场和房地产市场回暖能否持续。当前中国经济短期筑底回稳的基础仍需进一步夯实，10万亿元资金化债激发了地方政府积极性，但美国当选总统特朗普上台后对中国经济和政策产生压力，这需要财政、货币、房地产等宏观政策进一步发力，增强和巩固经济回升向好势头。

政策储备丰富

国家统计局日前发布的数据显示，10月份主要经济指标明显回升，社会预期持续改善。

从生产端看，10月份规模以上制造业增加值同比增长5.4%，比上月加快0.2个百分点；服务业生产指数同比增长6.3%，比上个月加快1.2个百分点，这也是今年以来服务业生产指数的最高增速。

从需求看，“两重”（推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策持续发力，不断释放消费潜力、拉动投资增长。10月份，基础设施投资、制造业投资、社会消费品零售总额增速都有所加快，以人民币计价的出口同比增长11.2%，比上月加快9.6个百分点。

李超表示，经济运行中的积极因素在持续增多，市场信心得到提振，经营主体预期有所改善。制造业采购经理指数（PMI）、服务业商务活动指数都重新回到了扩张区间，企业生产和投资意愿正在增强。

随着近期增量政策陆续落地，经济边际回升，部分机构开始上调对四季度及全年的增长预期。野村中国首席经济学家陆挺称，基于中国超长期特别国债所支持的汽车以旧换新计划、新房销售改善、出口增长反弹及股票市场交易上升等因素，将中国四季度GDP同比增速预测从4.4%上调至4.9%，同时将全年增速预期上调0.1个百分点至4.8%。

展望2025年，李超表示，中国经济发展的有利条件和支撑因素依然较多。

她表示，从市场空间看，中国超大规模市场优势明显，还有巨大的市场需求有待释放。以新型城镇化建设为例，中国整体城镇化率还有很大提升空间，据测算，城镇化率每提高一个百分点，可以拉动万亿规模的新增投资需求和2000多亿的消费需求。从政策支撑看，2025年是“十四五”规划收官之年，一系列重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目正在全面落地见效。

“我们有充足的政策空间和丰富的政策储备，精准调控、逆周期调节等工具不断完善，宏观政策取向一致性不断提高，宏观政策系统集成、精准发力，将有力支撑经济平稳健康发展。”李超说。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，所有的政策在推动实施过程中都要考虑节奏感，考虑政策的衔接协调。现阶段，一揽子增量政策“组合拳”已经很综合了，但它在整体经济工作中，依然只是其中一部分，还有更多的增量政策“在路上”。后续还要和2025年的经济政策、和“十五五”规划去做衔接，“十五五”规划带来的“增量”将是中国经济下一步走稳走好的重要支撑。

“两新”政策有望再加力

“两新”工作开展以来，国家发改委已经推动各方面出台实施细则近300项，持续发挥超长期特别国债资金引导带动作用，以“两新”政策激发品质新生活、产业新动能、市场新活力。

从数据来看，在消费品以旧换新政策带动下，10月份限额以上单位家用电器和音像器材类、汽车类、家具类以及文化办公用品类同比增速比上月加快，当月这四类线上商品零售额拉动社会消费品零售总额增速达到1.2个百分点。大规模设备更新政策效果也在显现，前10个月设备工器具购置投资同比增长16.1%，明显快于全部投资的增长，占全部投资的比重达到14.8%，对全部投资增长的贡献率超过了60%。

李超表示，“两新”政策从供需两端协同发力。支持企业通过“更新”增强产品迭代升级能力、更好满足消费需求，同时，也支持居民通过“换新”增加消费、带动企业投资扩产，从而推动投资消费相互促进的良性循环。

关于“两新”政策下一步安排，李超透露，一方面，将开展加力支持“两新”政策效果评估，总结延续好的经验做法；另一方面，将研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措，待履行相关程序后适时公开发布，持续以“两新”政策推动群众受益、企业获利、经济向好。

近期，浙江、山东等省市在国家明确补贴标准的家电产品基础上，将空气净化器、智能门锁等新型家电产品纳入补贴范围；四川、湖北等省市则采取满减模式，为消费者提供更加灵活的家电补贴。此外，广州、深圳等地还出台了个人消费者新能源汽车置换更新政策，进一步激发了市场活力。

努力让民营企业有感有得

提振民营企业信心是今年经济工作的重点之一。今年以来，国家发展改革委会同有关方面，采取了多项措施，持续推动民营经济发展。加快民营经济立法进程并公开征求意见，推动各地方各部门聚焦民间投资、公平准入、融资支持等，出台支持民营经济发展的政策举措。

备受市场关注的《民营经济促进法》已完成征求意见，离正式出台更近一步。10月10日，司法部、国家发改委在门户网站公布《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。征求意见时间为2024年10月10日至2024年11月8日。

与此同时，国家发改委积极推动解决问题诉求，健全国家、省、市、县四级与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制，国家发改委主要负责同志主持召开6次民营企业家座谈会，充分听取民营企业意见建议；截至10月底，国家发改委通过各种渠道收到民营企业反映的问题诉求1234项、已办结696项，协调解决了一些实际问题。

多项数据显示，当前民营经济发展的积极因素持续增多。从投资看，前10个月制造业民间投资同比增长11.4%，比全部制造业投资增速高2.1个百分点，实体经济领域民间投资保持良好增长势头。从外贸看，前10个月以人民币计价的民营企业进出口同比增长9.3%。从市场活力看，市场消费潜能正在加速释放，比如，民营经济占比较高的网络零售增长明显加快，前10个月实物商品网上零售额同比增长8.3%，增速比前9个月加快0.4个百分点。

值得指出的是，民间投资降幅还在扩大，1~10月累计同比降幅扩大0.1个百分点至0.3%，连续三个月为负，同期国企投资增长6.2%，高于前值0.1个百分点。扣除房地产开发投资，民间投资增速放缓0.1个百分点至6.4%。2024年前10个月，民间投资在固定资产投资中的占比为50.3%，比2023年年末低0.13个百分点。经济增长的内生动能仍有待夯实。

中国发展研究基金会理事长张军扩表示，目前民营经济的预期提升仍然有待进一步稳定和提升，建议一方面在继续落实好各项明文规定的政策同时，把隐性壁垒和隐性歧视问题作为重点专门治理，并研究出台更具可操作性、可检验性的措施；另一方面，要结合《民营经济促进法》的制定和征求意见工作，深入研究民营经济发展与社会主义初期阶段、与中国式现代化的关系，进一步夯实长期坚持“两个毫不动摇”的思想基础，为民营经济长期健康发展提供更加坚实的理论和法治保障。

李超强调，营造良好发展环境需要持续不懈的努力，国家发改委在持续跟踪民营经济发展中的挑战和问题，愿意认真听取民营企业的心声，将继续会同有关方面采取更多务实举措，更大力度支持民营企业参与国家重大项目建设，完善民营企业融资支持政策制度，积极营造关心支持民营经济发展的社会氛围；同时，继续充分发挥多层次与民营企业常态化沟通交流机制作用，帮助解决发展中的问题，努力让民营企业有感有得，不断促进民营经济发展壮大。