【日前，路透社援引消息人士的话报道称，中国计划于2025年发行3万亿元人民币的特别国债，旨在提振经济。此次特别国债的筹集资金将主要用于支持“两重”、“两新”政策，以及发展“新质生产力”。其中，部分资金还将用于向大型国有银行注资。消息还指出，此举可能旨在抵消特朗普政府上台后上调关税的负面影响。中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘志勤在接受卫星通讯社采访时表示，中国政府为了应对2025年不确定的变化和可能出现的冲击，出台了多项政策，其中特别国债的发行能够稳定市场信心和给予市场主体实际支持。】
中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘志勤认为，发行大规模特别国债对于促进经济发展的作用主要体现在两方面：稳定市场信心和给予市场主体实际支持。
他说：“首先是稳定市场信心，因为目前市场充满各种变量和变数，存在一定的信心波动问题。特别是2024年经济面临较大压力，虽然基本上实现了经济发展目标，但留给2025年的余力显然不足，资金等各方面都没有存量。在此情况下，只有在增量政策上继续发力，包括扩大国债发行规模，以获得稳定市场的效果。”
其次，刘志勤指出，发行大规模特别国债是对市场主体给予实际支持和支撑。
他表示：“无论是对于‘两重’、‘两新’政策，还是包括未来可能出台的更重要的经济发展政策而言，充足的资金储备都是至关重要的，可以直接使相关企业受益，在最短时间内发挥社会效益和生产效率，迅速提振经济。”
所谓“两重”，是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。这一政策旨在通过实施一揽子增量政策，推动经济高质量发展，提升国家整体竞争力。所谓“两新”，是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。这一政策旨在通过政策措施支持重点领域的更新换新，以提振消费和扩大内需，加快现代化产业体系建设，促进先进制造业和现代服务业的融合发展。无论是“两重”还是“两新”，都是既兼顾眼前又兼顾长远的战略部署，是扩大投资与提振消费的具体措施，也是推动经济高质量发展的重要抓手。
专家指出，2025年对中国和世界来说都存在巨大的不确定性，特别是特朗普再度当选美国总统，极有可能会带来更多的变化。他说，为了应对这些不确定的变化和可能出现的冲击，中国政府出台了多项政策。
他进一步表示：“尤其是增加了一些特别国债，再加上今年政府工作报告中提出的超长期特别国债，可以说这些国债综合发力能够打下较好的资金基础，有利于未来国家经济的发展。同时，增加国债特别是对国有银行的资金注入或补充，也显得非常重要和及时，有助于更好地应对美联储在不断加息和降息过程中带来的美元市场波动。因为目前各个银行存在一定的资金压力，无论是在股市、房市还是债市。我个人认为可以将这三个市场作为国家发展的新‘三驾马车’，与传统‘三驾马车’出口、投资和消费相辅相成，发挥更加显著的推动力作用，提升发展潜力。”
刘志勤最后强调，2025年是部署“十五五”规划的关键一年，因此这一年的“第一炮”一定要打响。通过发行特别国债来打好资金基础，特别是在国营企业发展领域把基础夯实，对于“十五五”规划应该是巨大的推动作用。
历史上，中国共发行过五次特别国债，包括三次新发（1998年、2007年、2020年）、两次续作（2017年、2022年）。1998年财政部发行长期特别国债，用于补充国有独资商业银行资本金；2007年发行的特别国债，用于购买外汇，作为中国投资有限责任公司资本金；2020年则是抗疫特别国债。
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