自贸港红利进入购物车海南岛内“零关税”落地|海关|自贸港|零关税

作者李晓丹

2月5日，财政部、海关总署、税务总局联合印发《关于海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策的通知》（以下简称《通知》），自公布之日起实施。

《通知》规定，对海南自由贸易港岛内居民在指定经营场所购买的进境商品，在免税额度和商品清单范围内免征进口关税、进口环节以及国内环节增值税和消费税。其中，岛内居民包括持有海南省身份证、海南省居住证或海南省社保卡的中国公民，在海南省工作生活并持有居留证件的境外人员。免税额度为每人每年1万元人民币，不限购买次数。免税商品聚焦岛内居民日常生活所需，主要包括部分食品饮料、日化用品、家居百货、母婴用品等。

政策的出台有利于降低居民生活成本，满足群众多元化购物需求，让海南自由贸易港建设成果更多惠及岛内居民。

海南自贸港自启动建设以来，“零关税、低税率、简税制”的制度设计一直是其核心优势。过去几年，离岛免税政策极大激发了旅游消费，吸引了大量国内外游客，推动了海南国际旅游消费中心建设。然而，离岛免税的受益主体主要是外来游客，对于长期生活在岛内的居民而言，直接的获得感相对有限。

此次岛内居民消费“零关税”政策，将“零关税”作为常态化的关税制度惠及岛内居民，实现了三个层面的政策跃升。

第一，普惠性增强。政策让岛内居民也能分享自贸港制度创新的成果，降低了进口优质生活用品的价格门槛，尤其是母婴、日化、家居等刚需品类，直接减轻家庭支出压力。

第二，生活品质提升。通过引入更多质优价廉的进口商品，居民可在日常购物中享有更丰富的选择与更高性价比，有助于改善生活品质，增强幸福感与归属感。

第三，内需潜力释放。政策精准对接岛内居民的多元化购物需求，有望激活本地消费市场，形成稳定的内需动力，为海南经济增添内生增长韧性。

进一步来看，这项政策体现了“民生导向”与“自贸港建设”的双向赋能逻辑。

一方面，自贸港的制度创新需要落脚于民生改善，才能获得更广泛的社会认同与支持。通过让本地居民切实感受到政策红利，可以增强公众对自贸港建设的参与感与认同感，减少“政策悬浮”的风险。

另一方面，民生消费的活跃反过来会促进自贸港商业生态的完善。指定经营场所的设立与运营，将带动零售、物流、仓储、售后服务等相关产业发展，形成政策—消费—产业—就业的良性循环。尤其在母婴、健康、家居等领域，可能催生新的品牌引进与本土化运营机会，提升海南商业的国际化水平。

尽管政策设计具有显著的惠民属性，但在落地过程中仍需关注几个关键问题，以确保红利最大化、可持续。

首先，要保证商品清单与供应能力的匹配。目前清单聚焦日常生活所需，但随着居民需求升级，可能出现清单更新滞后于市场变化的情况。应建立动态调整机制，定期评估并扩充品类，特别是健康食品、绿色家居、智慧家电等新兴需求领域。

其次，要提升指定经营场所的布局与服务质量。政策效果依赖于指定经营场所的覆盖范围与便利性。例如，网点过于集中或在偏远区域稀缺，会降低居民的实际可及性。应统筹规划城乡及区域布局，并在服务质量、购物环境、售后保障上对标国际标准。