2026.04.17
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作者 |第一财经 秦新安
近日，有网民通过短视频反映，广西钦州市钦北区小董镇农业服务中心在工作日15时4分仍无工作人员在岗，该情况引发社会关注。小董镇政府随后发布通报，确认情况属实。通报称，小董镇已对涉事相关工作人员进行批评教育，并责令其作出书面检讨；同时责成农业服务中心严格落实在岗服务制度，规范工作流程，为群众提供便捷的政务服务。
小董镇农业服务中心是该镇政府下属事业单位。网上能查到该中心2024年9月时的在编人员为24人，属于正式编制并列最多的事业单位。这么多人的单位，到下午3点还没一个人上班，其作风之散漫、管理之松垮，由此可见一斑。如果不是因外勤工作需要导致空岗（通报没说是这个原因），只能让人合理猜测：该中心平时工作任务太少，没啥坐班的必要。
可是，既然没啥事干，又为何设置二十余人规模的编制？这就引出一个问题：该机构是否符合“因事设岗”要求？是否存在人浮于事的情况？在笔者看来，搞清这个问题，是比纠正工作作风更要紧的事情。因为，如果本来就没有足够多的实际工作任务，却要安排多人上岗，只会让这些人“表演”上班，就像“皇帝的新装”里的骗子一样忙个不停。其结果，不仅浪费宝贵的财政资金供养闲人，还助长形式主义、弄虚作假歪风。
相关部门对公职人员编制设置有严格要求。依据现行《事业单位岗位设置管理试行办法》，事业单位应按照科学合理、精简效能的原则，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。这意味着，有事才有岗，有岗才有人，绝不能反向操作，为了安置人员而凭空捏造岗位。具体实践中，各地机构编制部门在核定编制时，需依据该单位承担的职责、服务的人口规模、地域面积等因素综合测算，力求做到“事有专岗、岗有专人、人尽其责”，从源头上严防机构臃肿、人浮于事。
事业单位的经费来源包括财政全额拨款、差额拨款和自收自支三类。政府下属的农业服务中心通常主要由财政拨款保障，其在编人员基本属于财政供养人员。近年来，中央三令五申严控财政供养人员规模，各地也纷纷出台细则，要求行政机构“只减不增”，超编单位“只出不进”，编外用工也需大力清理。这些要求的背后，是党和国家“过紧日子”的长期制度安排，旨在把有限的财政资金更多投向教育、医疗、社保等民生急需领域。
然而，严控要求之下，多地仍出现不合理甚至违规增加财政供养人员的情况，这也反证了此项工作绝非空谈，而是极具现实意义。从各地查处通报的案例来看，违规操作可谓层出不穷：在事业单位招聘中，有因人设岗者，为特定人员量身定制招聘条件，将公共职位变成私人“馈赠”；有搞“萝卜招聘”者，表面公开招考，实则设置排他性条款；有虚报岗位“吃空饷”者，人已调离或死亡却仍在领薪；还有违规增设岗位套取经费者，将民生补贴变成“唐僧肉”。这些行为的负面后果不言自明，必须坚决遏止。
回到小董镇事件，这背后是否存在编制虚高、人浮于事的情况，镇政府的通报并未涉及。但产生这种怀疑合情合理，当地有必要在深入调查的基础上给外界一个明确回应。若仅仅是工作作风问题，就应狠抓作风建设，严明考勤纪律，完善便民服务机制；若确实存在编制虚高问题，则应立即着手优化岗位设置，分流、清理冗余人员，让编制数量回归实际工作需求。
此次小董镇事件，映照出的可能是基层治理中两个相互交织的顽疾：显性的作风纪律松弛，与隐性的人员配置失当。优化公职岗位设置，严控财政供养人员规模，绝非仅仅为了“省钱”，更是为了提升治理效能、重塑政府形象。唯有让岗位与事权精准匹配，让人员与责任紧密挂钩，才能真正把有限的财政资金用在刀刃上，让老百姓感受到公职部门的高效、务实与清廉。
(作者系第一财经编辑)
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