译者按 ·2026·06·23
18小时通宵谈判，伊朗和美国终于达成了协议文件。耗资近300亿美元却打了水漂，美国从“高压逼降”到“急于妥协”，最终以巨大让步换来的这份停火协议，被英国《卫报》直指为“美国一次巨大的战略失败”。
耶鲁大学教授奥娜·哈撒韦（Oona A. Hathaway）在《纽约时报》撰文剖析了这场失败的根源：美国失败的根源并非军事投入不足，而在于美国绕开联合国授权，怠于与北约及地区伙伴充分协商，致使英、法、西等美国传统盟友相继拒绝配合军事行动，美国在冲突中逐渐陷于事实上的战略孤立。文章指出，让美国伟大的从来不是其单方面实现目标的能力，而是建立其他国家愿意加入的国际机构的独特能力。
本文原载于《纽约时报》（The New York Times），原题为“You Can’t Be a Superpower Without Allies”，囿于篇幅，有所删减，供读者参考。
美伊战事渐近结束，经此一战，美国人不禁要问：这场战争为何收效甚微？伊朗——一个在地缘政治上孤立无援、经济因常年制裁而几近崩溃、内部又饱受抗议浪潮冲击的中等强国——何以能叫一个全球超级大国碰得“头破血流”？而这个超级大国已砸下290亿美元（且数字仍在攀升），最终非但未能压服对手，反而比开战前更加虚弱。
答案再简单不过：是因为美国试图单打独斗。特朗普仅与以色列联手，自以为凭借美军无可匹敌的军力，就能压垮伊朗、迫其就范。他既未按《联合国宪章》要求事先寻求安理会授权，令这场战争从一开始便缺乏法理依据，也让众多传统盟友望而却步；更在发动打击前，未与地区伙伴作任何实质性磋商——尽管这场冲突很可能将他们直接卷入险境。他刚愎自用，笃信只要炸弹投得够多，就能心想事成。
但特朗普错了，他没有意识到，不仅是美国，伊朗也能玩这一招：伊朗威胁要攻击通过霍尔木兹海峡的船只，从而对海峡进行非法封锁；还向邻国发射了无人机和导弹。等到特朗普决定寻求更广泛的支持来制止德黑兰时，组建联盟已经为时已晚。即使是美国坚定的北约盟友同样要面对伊朗报复行动带来的毁灭性经济影响，他们也不愿加入特朗普开启的这场非法的“选择性战争”（war of choice）。
实际上，那些美国的长期盟友不仅拒绝协助参战，甚至不愿与此事有任何牵连。多个国家，包括美国的某些坚定盟友，都对参与战争行动的美军关闭了领空和军事基地。西班牙拒绝了美军为处理伊朗冲突相关行动而提出的领空通行权及使用美西联合基地的请求。法国不允许为以色列运送美军物资的飞机飞越其领空。意大利和瑞士也实施了相关限制。即便是长期标榜与美国有着“特殊关系”（special relationship）的英国，就是否允许使用军事基地展开了反复辩论，最终仅允许美军可以使用英国军事基地用于所谓“防御性”行动。英国首相斯塔默表示：“我们不会参与美国和以色列正在采取的进攻行动”。
美伊战事揭示了一个清晰的事实：即便全球最强大的国家，一旦选择单打独斗，其强大便大打折扣。这一教训的意涵远超出伊朗战争本身，直指特朗普全球战略的症结所在。他一心“让美国再次伟大”，却未能领悟：美国之伟大，并不在于其单边达成目标的能力，而在于其独有的构建国际机构的本事——这些机构既能承载美国的价值观与利益，又能让其他国家心甘情愿参与其中。
联合国便是一个明证。《联合国宪章》首份草案起草于美国国务院。时任国务次卿萨姆纳·韦尔斯（Sumner Welles）领导的工作组，当时设想建立一个国际组织，以维护二战后的和平，使美国不必再派兵阻止“企图征服世界的野蛮与残暴势力”。联合国曾体现了美国所倡导的价值观——包括禁止领土扩张和摒弃武力。然而，如今的特朗普政府却一再发动战争，违背美国亲手起草的《联合国宪章》，在伊朗、委内瑞拉乃至加勒比海地区屡次发动致命的海上袭击。
1945年4月25日，来自50个国家的代表齐聚旧金山，参加联合国家国际组织大会。代表们起草了载有111个条款的《联合国宪章》，宪章草案于1945年6月25日在旧金山歌剧院获得全票通过（图源：联合国）
特朗普的单边经济政策同样在削弱战后布雷顿森林体系下的机构与协议。然而，正是这些机构和协议奠定了美国战后全球经济主导地位。它们不仅承载了美国对全球自由贸易和经济自由主义的承诺，也巩固了美元作为世界储备货币的地位——这反过来赋予美国以低成本借贷的能力，并将美元打造成他国难以匹敌的制裁利器。
随着美国逐步淡出其在全球机构中的传统领导角色，中国正积极“接棒”，填补其留下的真空。特朗普第二任期首日便下令美国退出世界卫生组织——而美国曾是该组织最大的出资国。中国随即承诺五年内向世卫组织提供5亿美元，由此取代美国，成为该组织最大的国家捐助方。在美国陆续放弃多个联合国领导机构席位之际，中国却在积极争抢更多席位。中国现为联合国第二大出资国，仅次于美国，且有望很快跃居首位，随之而来的影响力亦将一并收入囊中。
特朗普日前与伊朗签署的新协议，再次暴露了他的一贯做派：疏远盟友，迷信武力。奥巴马政府为防止伊朗拥核而促成的《联合全面行动计划》（译者注：Joint Comprehensive Plan of Action，俗称“伊核协议”）——这是一项由伊朗与联合国安理会五常及德国共同签署的多边协议——已被特朗普在首个任期内废除；而眼下这份新协议，不过是美伊之间的双边协定，其唯一“背书”竟是特朗普“重启轰炸”的威胁。他扬言：“若伊朗不履行协议，我们立即重启轰炸，把炸弹直接砸在他们脑门上。”
特朗普“单打独斗”战略的负面影响，才刚刚开始显现。美国的盟友已然意识到，这个国家不仅不值得信赖，更无力恪守自己亲手缔造的国际体系核心价值。于是，它们正忙于应对这个反复无常的超级大国。各国纷纷缔结排他性贸易协定，扩充军备以求摆脱对美国的依赖，甚至组建将美国拒之门外的联盟。
全面清算之日尚未降临。许多长期盟友虽仍高度依赖美国，也对特朗普可能的报复心存忌惮，但这种局面不会持久。当越多国家认清美国已不再捍卫自己昔日高举的价值时，美国就越将被孤立——哪怕“单打独斗”已非我们所愿。特朗普或许以为，我们对别国的影响力仅源于实力。但伊朗这场战争应让他，也让我们所有人明白：美国的权力，同样源于他国相信美国实力拥有的正当性。
本文作者
Oona A. Hathaway
耶鲁大学国际法与政治学教授，卡内基国际和平基金会非驻会学者，并任美国国际法学会（ASIL）主席。
本文译者
周宇笛
香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院GBA学术编译组成员。
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校对｜周宇笛
排版｜许梓烽
初审｜王希圣
终审｜冯箫凝
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