噪声污染是公认的城市环境公害，无论是交通噪声、建筑施工噪声、还是广场舞、烧烤摊等生活噪声都一再挑战着人们的听觉神经和心理底线。然而，对于这一问题，民众却常常感叹投诉无门、投诉无果或投诉了也难处理。在纽约市，噪声治理注重法规先行，规定详细而具体。例如，在大部分情况下法规禁止宠物连续发出10分钟以上的噪声。

早在1963年，纽约就颁布了反噪声法令，现行的反噪声法规于2007年生效，与过去的法规相比更加细致灵活、也更易于实施。

1963年纽约颁布了第一个反噪声法令，禁止“制造任何不合理的、令人不安的和不必要的噪声”，然而当时并没有制定出客观的标准来保证它的实施。在之后几十年的时间里，这一问题在对法令不断的增补中逐渐被克服。上个世纪90年代，纽约市就对各种噪音进行测量积累了数据资料并据此制定了噪音控制的标准。纽约现行的反噪声法规是于2007年7月1日起生效的更新后的法律规定，与以往相比，新的规定更为详细，同时也更加灵活和易于实施，力求在为人们提供安静的生活环境的同时，也保留纽约“不夜城”的盛名。

纽约反噪声法规中关于生活噪声的内容考虑周全，对于宠物、电器设备、食品餐车、周边设施等产生的噪音大小和时间等都进行了分别限定。

由于宠物发出的噪声有可能涉及到危险或紧急的情况，因此法规的设置尽可能地做到灵活，针对动物噪声的首次投诉一般会采取教育的手段，宠物主人会收到邮寄到家的关于降低宠物噪声的相关资料。然而，如果多次受到投诉或者宠物在非必要的情况下在早上7点至晚上10点期间连续发出10分钟以上或晚上10点至早上7点连续发出5分钟以上周围住宅可以听到的噪声，其主人则可能面临进一步的处罚。

反噪声法规对于空调等设备产生的分贝数有详细的规定，对于电视、洗衣机等也要求音量控制在合理范围之内。草坪割草机和吹叶机只能在工作日早上8点至晚上7点之间使用或在假日及周末的早上9点至晚上6点之间使用；法规还禁止任何静止的食品餐车进行喇叭外放，只有在流动状态下才不受限制。即使是具有“服务性质”的垃圾车也受到噪声约束：当垃圾车没有开启压实状态时，在距离35英尺或以上的距离测量到的噪声不能超过80分贝；在开启压实状态时，住宅区50英尺范围内晚上11点至早上7点之间，距离垃圾车35英尺或以上距离测量到的噪声不能超过80分贝。营业场所如饭店酒吧等的音乐声更不能超过合理的范围：在周边住宅内测量到的营业场所发出的噪声不能高于42分贝；在晚上10点至早上7点之间在距离噪声来源15英尺或以上的公共街道上测量到的噪声不能超过周围声音7分贝以上。

纽约市每天有超过1百万辆交通工具在街道上穿梭，对于交通噪声的限制十分具体，禁止“超常声音”。

反噪声法规定义了“超常声音”，主要包括：重量在10000磅以下的交通工具（主要为小型汽车）发出的在150英尺以外能听见的声音；重量超过10000磅的交通工具（主要为卡车）发出的在200英尺以外能够听见的声音；摩托车发出的200英尺以外能听到的声音。

除非是在紧急状态和出于提醒需要，车辆鸣笛是违法行为。另外，居民还可以申请相关评估，通过后便可以在街道上设置“禁止鸣笛”的指示牌。

依照反噪声法规，在纽约进行建筑施工，必须提前制定并严格遵守“噪音消减计划”。此外，对施工地点、施工方式（具体到使用的施工设备）以及施工时间等都有详细的规定。

纽约的反噪声法规规定：在施工开始之前，承包商必须制定一个“噪音消减计划”，并且每个施工现场都必须公布该计划。一旦收到噪声投诉，督察员就会到现场核对计划内容和现场的真实情况，确保承包商遵守既定的计划内容。如果施工地点靠近学校、医院、教堂等特殊地点，承包商的计划书中还必须体现出对这些情况的充分考量。

法规对于施工产生的噪音情况也有细致的规定，例如，在距离施工现场15英尺的室内或公共街道上测量到的噪音若比周围环境高出10分贝以上是不允许的；突然发出的短暂的噪声也受到限制；在公共街道处理集装箱和建筑材料时产生的噪声必须符合相关标准；对于每种建筑设备发出的噪声也有相应的降噪要求，如在使用手提钻的时候必须配备降噪消音器或者使用便携式的街道屏障来降低噪声对周围区域的影响。

对于施工时间的规定同样严格，工作日的早上7点至晚上6点为常规的施工时间。距离教堂300英尺以外的住宅可以在周末的早上10点至下午4点之间进行房屋改建或装修。其它时间的施工则必须获得建筑和交通部门的授权，而且在获得授权之前还必须制定好相应的“噪声消减计划”。对于关系到公共安全的、无法在工作日正常时间进行施工的项目如水管总线和天然气管道的维修则可以不受一般时间规定的限制。

在纽约，噪声投诉渠道多样，而违反反噪声法规的条款就可能面临罚款等处罚，法规对于罚款的金额、屡犯的累加金额、拖延支付的罚金等都有明文规定。

在纽约，人们可以通过电话、短信、网络、手机客户端等方式进行噪声投诉。对于宠物噪音等较为轻微的违反规定的行为，初犯可能只是受到批评教育，但多数情况下触犯反噪声法规还是得承担被处罚的风险。例如，施工不遵守“噪音消减计划”初犯须缴纳875美元的罚金，之后再犯则加倍处罚；音响设备噪声超标首次须缴纳250美元的罚款，此后每次再犯都会累加250美元；干扰或妨碍环保局人员工作首次须缴纳350美元的罚金，此后再犯每次累加350美元，如拖延缴纳，每次则须支付2倍以上的罚金。罚金通常需要在一个月内支付完成，如超限则须承担额外的数额。

需要指出的是，尽管纽约市的法规内容详尽具体，在执行中也仍然存在着一定的困难和问题。但是在有法可依且投诉渠道明确、畅通的前提下，人们显然能够更加理直气壮和便捷地维护自身权益。

文章内容参考：

http://www.nyc.gov/

作者：穆昱