随着4月13号太原市统计局披露《太原市2019年国民经济和社会发展统计公报》，中部六个省会城市武汉、郑州、长沙、太原、南昌、合肥2019年的“成绩单”全部公布完毕，武汉以1.6万亿的经济总量稳居中原第一的位置。郑州以超出长沙15.5亿的微弱优势由中部第三位跃升为中部经济总量第二的城市，这也是郑州近年来首次超过长沙。

表1 2019年中部六省省会城市GDP（单位：万亿元）

郑州与长沙的中部第二之争由来已久。从具有完整统计数据的1978年开始至2000年，郑州在经济总量上一直超过长沙，但是进入千禧之年后，郑州逐渐被长沙超越，两者之间的差距逐渐拉大，并在2015年达到1319亿元的最大差值。之后两者的差距逐渐缩小，2018年长沙超过郑州860亿，但2019年郑州超过长沙15.5亿元。两者呈现“二十年郑州、二十年长沙”的局面。经济总量是否进入新的“交替二十年”将有待进一步观察。

图1 郑州与长沙近40年的GDP对比图

城市综合竞争力的外在反映之一是经济总量及其增长率，但城市综合竞争力是多方面因素的叠加，本文将从以下几个方面分析郑州与长沙的实力对比。

首先，分析人口

人口是城市发展的重要资源之一，是人才和劳动力的“源泉”，对城市而言，人才是实现由高速增长转向高质量增长的保障，只有人口、人才保持合理的、不断的增长才能为城市发展提供不竭的动力。

在吸引人才方面，郑州和长沙都制定出“人才引进计划”，无论是从落户、购房、纳税，还是从子女教育、奖金、补贴等都予以不同等级的人才进行“照顾”，也使得两地能够实现吸引留学生、博士、硕士、院士、专业技能人才的多层次、成梯队的人力布局。

在高等教育方面，长沙更具优势。长沙拥有三所985高校，分别为中南大学、湖南大学、国防科技大学，郑州没有；湖南拥有四所211高校，除上述三所外还有湖南师范大学，而郑州只有郑州大学一所211高校。

反映在人口方面，2019年郑州常住人口1035.2万人，比上年增加21.6万人，增长2.1%；长沙市全市常住人口839.5万人，比上年增长2.9%；郑州总数大，长沙增长快。2019年郑州人口自然增长率为5.5‰，长沙自然增长率为4.5‰，郑州高于长沙。2019年郑州城镇化率74.6%，比上年提高1.2个百分点；长沙市城镇化率为79.6%，比上年提高0.4个百分点；长沙城镇化率高，郑州提高快。

表2 郑州市和长沙市的人口对比

其二，城市首位度

首位度能够在一定程度上代表城市发展要素在最大城市的集中程度，是衡量一个城市所属区域的实力和地位指标。近年来多个省份的政府工作报告中提到省份城市首位度。例如山东政府工作报告中提到“提高省会城市首位度”，广西政府工作报告中曾提到“要提高南宁首位度，打造引领全区发展的核心增长极”，江苏政府工作报告提出“提升南京省会城市功能和中心城市首位度”等。这与当前我国提出的区域经济发展战略相吻合，在此大背景之下，提高城市首位度将成为越来越多中心城市的发展目标。

为了方便描述，本文采取GDP首位度和常住人口首位度，在计算时采取首位城市/全省，首位城市/第二位城市，并命名为首位度1和首位度2。

2019年河南GDP为54259.2亿元，常住人口为10952万人，常住人口第二的南阳市为1003.2万人，GDP第二的城市洛阳市为5034.9亿元，因此郑州市GDP首位度1为0.2136，GDP首位度2为2.3019；郑州市人口首位度1为0.0945，人口首位度2为1.0319。2019年湖南GDP为39752.1亿元，常住人口6918.4万人，人口第二的邵阳市常住人口730.2万人，GDP第二的岳阳市为3780.4亿元，因此长沙市GDP首位度1为0.2912，GDP首位度2为3.0616；长沙市人口首位度1为0.1213，人口首位度2为1.1496。因此从城市首位度看，长沙市无论是GDP首位度还是人口首位度都超过郑州市，体现出长沙在湖南省的要素聚集作用高于郑州。

图2 郑州与长沙的城市首位度对比

再三，财政实力

地方政府利用财政的收支能够促进生产要素资源的合理配置；通过对财政收支数量和方向的控制，平衡并优化社会总需求和总供给，保证国民经济平稳健康发展；通过国民收入再分配，缩小收入差距，促进社会公平，保障和改善人民的生活水平。

2019年郑州市地方财政总收入1970.2亿元，比上年增长3.5%，地方财政一般公共预算收入1222.5亿元，增长6.1%。长沙市一般公共预算收入1592.7亿元，比上年增长3.1%，地方一般公共预算收入950.2亿元，增长8.0%。

图3 郑州市与长沙市2010-2019年的一般公共预算收入

近十年间郑州的一般公共预算收入全部超过长沙市，但是两者的差距在2016年达到最大后正在逐渐缩小。

第四，城市交通枢纽与交通区位

城市交通的枢纽和交通区位能够改变区域产业布局、促进城市人口迁移、推动城市经济发展等来影响城市。例如因港口而兴起的城市、因铁路而兴起的城市、因高速公路而兴起的城市，因机场而兴起的城市等。

郑州市2019年全年交通运输业各种运输方式完成货物周转量927.8亿吨公里，比上年增长8.5%；全年交通运输业各种运输方式完成旅客周转量379.8亿人公里，比上年增长12.2%。2019年长沙市全年全社会运输周转量671.18亿吨公里，比上年增长14.0%，其中旅客周转量增长2.0%；货物周转量增长16.4%。郑州市在总量上占优，长沙市在增长速度上占优。

无论是在原来的“四横四纵”规划中，还是在新时期“八纵八横”高速铁路网规划中郑州和长沙的地位旗鼓相当，在“一带一路”的中欧班列中，郑州比长沙多一列（当前，郑州有郑州～比利时、郑州～汉堡，长沙有长沙～杜伊斯堡）。在全国的交通运输和区位上，郑州略有优势。

图4 中国高速铁路网中长期规划示意图

最后，国家定位

国家级城市群。2018年《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中明确指出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。截至当前国务院批准的国家级城市群有10个，分别是：长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群、中原城市群、北部湾城市群、关中平原城市群、呼包鄂榆城市群、兰西城市群、粤港澳大湾区，郑州和长沙分别位列中原城市群和长江中游城市群之中。

国家中心城市。随着十九届中央第一轮巡视整改进展情况的公布，多个城市被点名“引领带动作用不够”“龙头作用不够”“省会作用不够”“中心城市作用不够”等。这些城市包括山东省的济南和青岛，福建省的厦门，辽宁省的沈阳和大连，黑龙江省的哈尔滨，江苏省的南京。然而截至目前我国分两批共公布了9个国家中心城市，分别是第一批的北京、天津、上海、广州、重庆，第二批的成都、武汉、郑州、西安。国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最高层级，是居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。当前郑州位列国家中心城市，长沙暂未列入。随着国家城市群战略和区域经济发展战略的提升，部分城市进入争夺第十个国家中心城市的行列中，当前呼声较高的城市既有上述“被点名”整改的城市，也有杭州、长沙、南昌等城市。

当前，受新冠疫情影响，各城市的产业结构、就业群体、人口流动、服务政策等可能面临新一轮的调整，城市的发展面临的机遇和挑战有可能被重新定位。中部“大哥”武汉此次受到的影响是暂时性的还是会持续一段时间，会不会有“后遗症”将有待进一步观察，但郑州和长沙短期内撼动或超越武汉成为中原城市的新领头羊恐将难以实现。

此次郑州在经济总量上超越长沙是二十年新轮回的起点，还是1988年长沙之于郑州、2004年郑州之于长沙的“昙花一现”，将是两城市政府执政能力、城市高质量发展、城市全面建成小康社会进而开启全面建设社会主义现代化的直接对照。