除非慈禧疯了，或者是不想让清朝存续了，才会去处罚实施这些“东南互保”的汉人督抚们。

说白了，就是慈禧有心无力，不敢对掌握地方军政大权的汉人重臣下手。

一、“东南互保”的起因

1900年6月10日，八国联军从天津租界北上，目标直指满清政府“大本营”——北京。

1900年6月21日，万般无奈之下，以慈禧太后、端郡王载漪为首的满族官僚决意招抚义和团，借义和团之手与八国联队作战，并下诏对外宣战。

然而，清政府对八国宣战后，以刘坤一、张之洞、李鸿章、盛宣怀等为首的汉族地方实力派，却公然违抗“圣命”，反而与以英国为首的列强签订了协议，约定维持双方的稳定局势。

“上海租界准归各国保护，长江内地均归督抚，两不相扰，以保全商民人民产业为主”。

随后，山东巡抚袁世凯、闽浙总督许应骙、四川总督奎俊等人先后响应“互保”，地区几乎扩展到整个南方。

这就是东南互保事件，以慈禧为首的清政府公然被下属啪啪打脸。

二、“东南互保”反映的清末局势

慈禧是一个权力欲望和报复心极强的女人，她曾说过：

“谁让她一时不好过，她就让谁一辈子不好过。”

这也一个自尊心极强的女人，被自己曾经呼来换取、任意斥责的下属们公然打脸，心里肯定是一万个羊驼冲过。

但是，时代变了，慈禧为了维持自己和大清的存亡，不得不低头。

以至于后来这些参加“东南互保”的大臣们给他上奏折，含糊其辞的说明这件事的时候，慈溪也不得不违心的表示“同意”，还要陪个笑脸说：

你们做的很好，跟朝廷想的一样。

为什么“垂帘听政”的慈禧以及曾经高高在上的满族贵族们，现在要看张之洞、李鸿章的脸色了呢？

原因就是汉人官僚已经掌握了地方的实权、拥有了远胜于满清八旗兵的汉族军事力量，满族贵族仅仅只是在中央层面占据话语权，如果汉人地方官僚不听中央的，清政府随时都可能灭亡。

天平天国运动，八旗兵和绿营面对起义军完全没有一战的能力、不堪一击，要不是曾国藩、李鸿章、左宗棠等汉族官僚在地方上自行练兵，发展出湘军、淮军等军事力量，清政府早就被太平天国灭掉了。

随着国内农民起义风起云涌、帝国列强持续侵略，汉族官僚拥有的军事力量已经成为政府的绝对依仗力量，而这些军队本不属于政府，只听命于曾国藩、李鸿章、左宗棠等人，清政府根本指挥不动。

此外，为了维持满族的统治，利用汉族官僚训练的军事力量，慈禧又不得不把直隶、两广、四川、两江总督以及湖北、湖南、江苏、山东、陕西巡抚等多地重要职务任命为汉族官僚担任，否则，在地方上拥有强大军事力量的汉族官僚根本不会给清政府卖命。

长此以往，在清末时期已经形成了“中央弱而地方强”的局势，面对日益崛起的汉族官僚势力，包括慈禧在内的满清贵族采取了一些防范措施，但收效甚微。

如“刺马案”，慈禧不满曾国藩镇压太平天国后湘军力量太强，明着是让马新贻担任两江总督，暗地里让他查找曾国藩的茬；曾国藩对慈禧的手段也是一清二楚，结果马新贻刚上任就糊里糊涂的被刺杀了。

慈禧和曾国藩心里都跟明镜一样，对马新贻的死清楚的很，可后来又怎样，事情还不是不了了之？

由此，慈禧再也不敢对汉族官僚下狠手，因为她知道了汉族官僚的实力和态度：

我可以承认你清廷中央政府，也跟你办事；但是你如果一直猜忌、打压我，弄急了我就反对你，让满清政府立马完蛋。

慈禧是个聪明人，所以啊，在她在世的时候，也在没有过分的打压汉族官僚了，她还想作威作福呢！

可是他的后人就没她这么聪明了。

袁世凯大权在握的时候，摄政王载沣和隆裕太后想让满清贵族掌握大权，下令免去袁世凯的一切职务，这下可捅了马蜂窝。

结局就是失去了袁世凯和北洋军事力量的支持，满清王朝瞬间灭亡。