【案情简介】

宋某于2007年2月就职某公司工作，双方签订了劳动合同，劳动合同附件包括《员工手册》。其《员工手册》纪律规范中规定，口头警告会附带每月100元的扣薪，连续扣薪3个月；书面警告会附带每月100元的扣薪，连续扣薪6个月。2018年9月3日，宋某因管理下属不到位，受到口头警告一次；2018年11月5日，宋某因无故旷工一天受到书面警告一次，员工纪律惩处记录上均有宋某签字确认。2019年1月，宋某提出辞职，并以公司违法罚款，未足额支付劳动报酬迫使其离职为由提出劳动仲裁，要求公司支付2018年9-12月扣款500元以及经济补偿金等。劳动仲裁委支持其部分请求后，宋某不服，诉至人民法院。

一审法院认为，企业规章制度中的罚款条款没有法律依据，故宋某据此要求公司支付2018年9-12月扣款500元，符合法律规定，依法应予以支持，判决公司支付宋某扣款500元。某公司不服一审判决，提起上诉。

【判决结果】

二审法院认为，公司依照规章制度对宋某罚款500元，是其自主经营权的正当行使，并不违反法律法规的强制性规定，也在合理范畴内。故宋某要求返还该500元应不予支持，判决驳回宋某诉讼请求。

【律师解读】

用人单位能否以员工违反公司制度为由，进行罚款或扣薪，实践中存在两种观点：

一种观点认为，随着《企业职工奖惩条例》被宣布废止，用人单位行使罚款权已无法律依据。而且现行劳动法也并未赋予用人单位对员工进行罚款的权利。即使按照《劳动合同法》第39条的规定，劳动者严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的，用人单位可以解除劳动合同。用人单位在此种情况下也只能采取解除合同的措施，而并不能采取罚款的处罚。也有部分地方性法规支持该观点，如《广东省劳动保障监察条例》(2019修正)第50条规定：“用人单位的规章制度规定了罚款内容，或者其扣减工资的规定没有法律、法规依据的，由人力资源社会保障行政部门责令改正，给予警告。”

第二种观点认为，依据《劳动合同法》第4条的规定，用人单位可以建立规章制度以规范劳动者的行为。该观点下，只要规章制度是按照《劳动合同法》相关规定通过民主程序制定并经公示，即对劳动者具有法律约束力。劳动者一旦违反规章制度，用人单位即可按照相关规定对劳动者进行罚款。支持该观点的地方性法规，如《深圳市员工工资支付条例》(2019修正)第34条规定：“用人单位可以从员工工资中扣减下列费用：（一）员工赔偿因本人原因造成用人单位经济损失的费用；（二）用人单位按照依法制定的规章制度对员工进行的违纪经济处罚；（三）经员工本人同意的其他费用。用人单位每月扣减前款第一、二项费用后的员工工资余额不得低于最低工资。”

笔者赞同第二种观点，劳动关系存在管理属性，即劳动关系中用人单位与劳动者之间是管理与被管理的关系，故劳动者应当遵守用人单位的规章制度。如劳动者违纪，用人单位仅能依据《劳动合同法》第39条的规定解除劳动合同，而不能依据规章制度给予劳动者更轻的罚款处罚，即不利于建立稳定的劳动关系，也无法保障劳动者的权利。因此，笔者赞同用人单位依据合法的规章制度对违纪员工进行罚款。

另外，用人单位应禁止滥用罚款权利，保证劳动者的合法收入，避免与《劳动合同法》等法律法规中保护劳动者权益的立法本意相背离，否则仍有被认定违法的风险。