中部“四虎”崛起，山东学什么？|中部地区|合肥|山东|都市圈

前言

当周边城市群在京津冀一体化、长江经济带、中部崛起等国家战略支撑下拔地而起，曾经的全国经济领头羊——山东，却沦为城市竞争的战略洼地，面临被遗忘的危险。

洞中方七日，世上已千年。山东猛然发现，曾经被视为“小弟”的中部地区借助城市群战略大跨步赶超。10年前，河南GDP仅占山东的58%，湖北38%，湖南38%，安徽30%；2020年，河南GDP占山东的比重上升为75%，湖北59%，湖南57%，安徽53%，分别增长18%、21%、19%、23%，速度令人咂舌。

如果再将眼光聚焦，城市群也带动了中部地区城市的迅速崛起。合肥、郑州、长沙从默默无闻跃升为明星城市，获得国家中心城市、区域发展中心等政策加持，智慧城市、新能源汽车、光纤光缆等战略新兴产业纷至沓来。而济南、青岛，曾经的光辉与荣耀日渐颓势，力争上游的精气神明显不够。

今后五到十年，城市群战略将是中国经济增长最大的发展潜能。山东必须奋发有为，做大做强胶东都市圈和济南省会都市圈两翼，在全国经济版图中打造新的增长极，山东半岛城市群的“一体”才有可能在区域竞争中站稳脚跟。

中部不再塌陷，重返经济版图中心

曾经，中部塌陷是中部地区的现实情况。

在东部沿海，西部地区加速发展的对比之下，中部地区陷入了全国经济增长的“盆地”，被喻为“中部塌陷”。论发展水平，中部比不上东部；论发展速度，中部比不上西部。2005年，中部地区在全国经济总量的比重不升反降，从1990年底的21.9%下降到18.8%。

中部地区发展滞后的问题引起国家重视。2004年中央首提中部崛起战略，制定支持中部地区崛起的政策措施。2009年国务院通过《促进中部地区崛起规划》。2015年国务院批复《长江中游城市群发展规划》，2016年批复《促进中部地区崛起“十三五”规划》，明确提出支持武汉、郑州建设国家中心城市。2019年，中央召开推动中部地区崛起工作座谈会，提出要积极承接新兴产业布局和转移。政策不断投向中部。

二十年时间，中部沦陷的窘况被彻底改变。

1999年的各省GDP数据中，河南4453亿元，湖北3183亿元，湖南3168亿元，安徽2673亿元，江西1827亿元，山西1643亿元；2020年中部6省GDP都上了新台阶，河南54997亿元，湖北43443亿元，湖南41781亿元，安徽38681亿元，江西25692亿元，山西17652亿元。6个省的GDP都至少增加了10倍。

另据国家统计局数据，中部崛起战略实施以来，2006-2018年，中部地区生产总值年均增长10.8%，比全国平均增速高1.9个百分点。中部地区制造业获得空前发展，总产值占全国比重从2006年的12.7%提高到2018年的25.0%。

20年前，中部地区唯一能拿得出手的城市只有武汉市，位列全国第11位。毕竟武汉号称九省通衢，地理位置优越、水路交通便利，地位一直重要。相比而言，其他5个城市的发展情况要差很多，GDP仅次于武汉的郑州市（641亿）还不如潍坊市（647亿），排名连前三十都进不去。

等不到30年河东河西，中部城市的发展速度已经翻天覆地。中部龙头武汉市GDP增长了15倍，长沙增长了20倍，郑州18倍，合肥猛增了34倍，号称“中部四虎”。即便是南昌、太原，增长速度也在10倍以上。

2020年的最新GDP排名中，武汉虽然受到疫情封城影响，GDP负增长4.7%，仍继续保持全国前10强地位，位列第9位；长沙和郑州势头强劲，位列第15位和16位；合肥GDP突破1万亿元，顺利杀入前20强。南昌第40位，太原第56位。

目前来看，中部崛起战略完成了当年提出的指标：中部地区的发展速度和居民生活水平要高于全国平均水平，并缩小中部与东部地区的发展差距，而且是超额完成任务。

与中部崛起相比，山东错过了什么

如果仔细分析中部的弯道超车之路，集中力量发展城市群功不可没。

城市群是承载人口、产业、经济的主要载体。无论是国家，还是省份参与竞争，主力就是城市群。从国际上来看，最发达的城市往往都是世界级城市群，比如全球四大湾区，美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群等。典型特征就是：一个能带领整个城市群发展的中心城市。

中国也正沿着这条路发展。2006年“城市群”第一次出现在中央文件。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》重点规划建设19个城市群，涉及全国主要城市。其中，山东半岛城市群紧随长三角、珠三角、京津冀之后，可想而知分量之重。

几年时间，眼看着山东半岛城市群被堙灭在群雄逐鹿的夹缝中。中部地区却抓住机遇，一举实现逆袭。

原因何在？包括中部地区在内的各省都在打造引领经济发展的龙头城市，将更多资源聚集到核心城市，强化中心城市地位。

第一层是全力争取国家中心城市。2016年12月，国家发改委印发《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确提出，支持武汉、郑州建设国家中心城市。从此，两座城市的发展一骑绝尘，GDP数据屡创新高，城市影响力也越来越大。以郑州为中心的中原城市圈覆盖城市达到5省30个。

第二层是大力发展区域中心城市。从参与“长江中游城市群”到融入长三角，合肥在积极打造合肥都市圈，将曾经跨入南京都市圈的马鞍山、芜湖纳入。湖南省举全省之力打造长株潭融城，长沙市、株洲市、湘潭市构成了一个颇具活力的都市圈。

虽然江西省会南昌GDP还在6000亿左右，但它周围已经形成了“环南昌万亿GDP城市群”，做大南昌蓄势待发。

曾经领先的山东却走了另一条道路。这些年，省内各市的经济体量差距不大，各地GDP在全国都能排进前100，却没有一个能够具备影响力的核心城市。2020年，武汉、郑州、长沙、合肥的省会首位度分别达到36%、22%、29%、26%，南昌、太原的省会首位度也超过20%。同期，济南的省会首位度虽然有所上升，也仅不到14%，继续保持全国倒数第一。

最终，青岛与长沙、郑州，济南与合肥GDP相差无几，曾经的工业大市与现在的明星城市站在了同一条起跑线。

好的均衡是高点突破后带动的向上均衡，而不是低层次的内卷平衡。

谁都知道，这种平衡只是短暂的，哪座城市都具备一马当先，率先冲出跑道的机会。一旦有城市脱颖而出，再无以往赶超的可能性。

城市群战略，山东必须放手一搏

知耻而后勇，山东到了放下身段向中部省份学习的时候了。

其实，山东并非没有机会。在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，山东半岛是与粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等并列，将进一步发展壮大的城市群。目前，山东半岛城市群有约2个特大城市、9个大城市、8个中等城市、75个小城市，2020年GDP突破7.3万亿元。

关键是要怎么做？

按照国家最新发布的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》“都市圈引领城市群、城市群带动区域高质量发展”，都市圈将成为城市群发展的重要路径。

通俗说，每个城市群都有一个或几个核心都市圈。小尺度、跨区域、相对精准的都市圈建设能够强化城市群的核心作用。

这是不可多得的机会。山东半岛城市群有青岛胶东都市圈和济南省会都市圈2个都市圈，青岛和济南的都具备带动、激活区域经济社会发展的潜力。

都市圈的意义在于功能定位、产业经济、公共服务、基础设施等方面共建共享。4月1日召开的胶东经济圈一体化发展推进会议，提出要加快青日高铁、潍坊至烟台、莱西至荣成铁路开建。刚印发的山东《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》也是将“加快基础设施互联互通”作为8项工作的首位。

但是对比中部地区，山东还处在初级阶段。以武汉为圆心，覆盖黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门等周边8个城市的武汉城市圈，一体化程度达到规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保。

当中心城市聚集了政策、交通、教育、医疗等资源后，高技术产业资源也随之而来，产业发展又会吸引更多高端人才，形成一个累积循环。

这么多年，山东的城市群推进一直缓慢，关键就在于分散多于聚集。《山东半岛城市群发展规划（2016至2030）》指出，“城市之间的产业自成体系，竞争大于合作，存在以邻为壑的现象”。一个很现实的问题就是，对于周边城市而言，济南和青岛更大程度上是竞争者，而非协作者。

再看看安徽，合肥都市圈充分发挥工业产业（链）联盟作用，推动产业链上下游互动合作、优势互补，打造了一批国家级产业集群。以新型显示产业为例，2019年百亿元偏光片项目落户合肥长丰产业新城；在合肥正南30公里的舒城产业新城，总投资135亿元的柔性显示触控模组项目落地；距合肥60公里的六安金安产业新城，总投资20亿元的柔性集成电路封装基板项目开工，充分实现了产业在区域间的有效配置。

对于山东而言，城市群一体化需要的产业横向错位发展，纵向分工协作的格局还远远没有形成。济南和青岛既要学会招商引资做强自身，还要有分配资源带动周边的意识，才能真正体现城市群内部资源配置、空间布局更为高效的优势。