为庆祝中国共产党成立100周年，回顾中国共产党走过的光辉历程，讴歌党的丰功伟绩，通过鲜活的文艺形式凝聚广大党员干部群众“学党史知党恩跟党走”思想共识，向第二个百年奋斗目标进军。2021年，张掖市有关部门决定举办甘州区党史学习教育“声声红歌颂党恩”红歌大赛（以下简称红歌赛）活动。
▲2021年6月，甘州区党史学习教育“声声红歌颂党恩”红歌大赛（复赛）第一场在中心广场激情开赛。图源/甘州在线
本次红歌大赛前期的排练编创阶段，由各乡镇、街道和各部门单位按照审定的节目内容和形式，集中利用一段时间组织干部群众精心编排，做好参赛准备工作。复赛、决赛及颁奖晚会计划于6月中下旬在甘州区中心广场举行。
为保障活动顺利有序实施。同年5月，我单位（张掖顺峰评估咨询有限责任公司）承担甘州区党史学习教育“声声红歌颂党恩”红歌大赛重大活动的社会稳定风险评估工作。对计划开展的红歌赛活动，是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判，提出合理合法的解决办法，达到先期预防、先期介入的目的，为甘州区党史学习教育“声声红歌颂党恩”红歌大赛活动的组织、开展提供参考依据，确保维护群众利益，促进社会的稳定和谐。
根据维护社会稳定工作要求和统一部署，为认真落实红歌赛重大活动的社会稳定风险评估工作，我单位组织活动相关单位，成立了红歌赛重大活动的社会稳定风险评估工作项目组。根据活动承办单位提供的基本资料，编制社会稳定风险评估工作方案。并深入赛事活动周边地区，通过信息公示、问卷调查、入户访谈、组织座谈会、听证会等方式开展前期风险调查工作，充分征求广大群众及利益相关者的有关意见。
一般而言，社会稳定风险发生的根本原因是活动利益相关方的需求冲突无法平衡而造成利益矛盾。在活动举行过程中，当群众的既有利益发生损害，且补偿程度不能恢复原先的利益水平时，群众容易产生不满情绪，容易产生社会稳定风险，因此，活动社会稳定风险的诱因与活动举行过程中可能对群众利益造成损失的因素有关。
所以该赛事活动的社会稳定风险分析工作以现行国家、地方的法规、法规及行业标准、规范为依据，以“科学严谨、实事求是”的思想为指导，以调查研究为手段，以预防和应对突发公共事件为重点。我单位紧紧围绕活动的合法性、合理性、可行性、可控性进行综合分析。对该活动实施过程中可能产生的影响社会稳定的风险进行现行预测、先期研判，提出切实可行的应对措施，在做到切实维护最广大人民群众的根本利益、维护社会稳定的同时，保证工程活动的顺利实施。
评估过程中，根据相关规定，我们将本次红歌大赛赛事信息进行公示，征求公众意见的范围为本赛事活动事项受影响的相关单位和个人。主要征求公众可能关心的对本赛事活动举办的时间、地点、规模和涉及安保、医疗、交通、环卫等方面的保障方案，以及责任单位应采取的社会维稳措施等问题的意见建议及其它相关要求。同时为了更全面掌握周边民众对该活动的真实看法，我们进行了细致走访，共计走访100多位居民，共计收回有效走访调查表100张。
结合周边公众的意见，我们对该重大活动进行了合法性、合理性、可行性、可控性分析，研究发现该活动的可控性存在一定的风险。主要就是疫情传播、活动场地安全、赛事活动现人员密集导致治安案件、人员拥挤踩踏事故等风险问题。
我们对以上风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合，对活动整体风险水平进行预测、评价。提出了风险防范和化解措施。考虑到该活动潜在诸多的事故隐患因素，如果安全措施不到位，一旦发生事故，需要采取应急预案，控制和减少事故危害。我们于是编制应急预案，把责任落实到各职能部门，特别要对风险因素、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险可控性进行重点分析。根据综合分析考量，确定本项目社会稳定风险等级。
与此同时，我们召开内务会，主要研究讨论本次甘州区党史学习教育“声声红歌颂党恩”红歌大赛活动的风险点，也就是活动场地安全风险，比如广告公司作业监管不到位或前期搭建舞台检测不到位导致大合唱比赛、颁奖过程中出现舞台桁架倒塌事故，造成人员伤亡；还有就是极端天气影响风险：张掖气候不稳定，早晚温差地且天气变化无常，有遭遇大风或者高温天气的风险，尤其今年极端天气格外多以及强对流天气的发生特别频繁。本次大赛每支大合唱参赛队都在上百人，尤其要注意天气变化。气象部门在红歌赛的期间需要加强气象预报频次；最后是疫情传播风险：红歌赛参赛人数较多，而且观演群众群体性聚集无法避免，存在潜在的交叉传播风险。一定要加强疫情防范工作。
对于列出来的这些风险，我们针对性的提出化解措施。通过对应对措施前后的风险等级概率进行分析，我们发现本赛事落实风险化解措施后，风险指数变低，由此判断本赛事活动在落实以上风险防范化解措施后，其风险等级评估为“低风险”，结合以上工作，我们编成《甘州区党史学习教育“声声红歌颂党恩”红歌大赛社会稳定风险评估报告》，经专家评审后得到通过，活动成功举办。
▲《甘州区党史学习教育“声声红歌颂党恩”红歌大赛重大活动的社会稳定风险评估报告》评审会现场。图源/设计部
不同于重大工程、重大政策及重大敏感案事件，重大活动往往聚集较多人群，容易引发群体性安全事故，加上本项目涉及人员众多，一旦出现事故容易引起社会高度关注，容易引发当地社会不稳定问题，另外，重大活动的举办不可控因素较多，评估的每一个环节若出现遗漏容易引发群体性安全事故。因此，如何做好隐患点排查、制定周密防范措施和应急方案才是重大活动评估的重点。
参考资料：
[1]中华人民共和国公安部颁发的《群众性文化体育活动治安管理办法》
[2] 《关于建立健全重大活动社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）2012年1月，中央办公厅、国务院办公厅印发
[3] 《关于贯彻中办发〔2012〕2号文件的具体意见》（中稳发〔2014〕1号）2014年2月20日，中央维护稳定工作领导小组印发
[4] 中共中央办公厅国务院办公厅《关于建立健全重大活动人社会稳定风险评估机制的知道意见（试行）》的通知（中办发【2012】2号）
[5] 《甘州区党史学习教育“声声红歌颂党恩”红歌大赛社会稳定风险评估报告》 顺峰咨询
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来源丨 顺峰咨询官网（www.sf005.net）
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