风险评估 | 市政污泥处理建设工程项目经典案例解读|污水处理厂|污泥

近年来，国家从政策和财力上积极支持建设了一批城市污水处置设施，以保护水环境、防治水污染，促进国民经济和生态环境的可持续发展。污水处置伴生的脱水污泥造成土壤污染，地下水污染，大气污染等连锁性环境问题，污泥的处置成了必须迫切解决的问题，同时它也是良好的有机资源，不但要处置（无害），更可资源化再利用，实现污泥的稳定化、无害化和资源化处置。

污泥如不加以妥善处置、任意排放，或污泥处置不当直接施入农田，都会引起严重的环境二次污染，带来的危害往往是灾难性的。因而污泥的无害化处置和处置是城市污染治理必须要解决的问题。

为加快城市有机废弃物的无害化处理处置，加大有机废弃物资源化利用，促进城乡公共资源均衡分配，改善城镇人居环境，提高生态文明建设水平。某市计划实施污水处理厂市政污泥资源化处置工程，采用先进的生产设备，利用新技术、新工艺对市政污泥进行处置和资源化利用，变废为宝。在减轻环境污染，改善城乡环境的同时，节约使用资源，缓解资源不足矛盾。

▲污水处理厂资料图。图源/羊城晚报

为保障工程的顺利实施，2021年6月，我单位（张掖顺峰评估咨询有限责任公司）承担该市“污水处理厂市政污泥资源化处置工程社会稳定风险评估”工作。对计划实施的污泥资源化处置工程，是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判，提出合理合法的解决办法，达到先期预防、先期介入的目的，为该市污水处理厂市政污泥资源化处置工程的正确决策提供参考依据，确保维护群众利益，促进社会的稳定和谐。

根据项目方资料披露，本项目是以污水处置厂污泥作为原料，通过微生物菌种群的高温发酵处置，使之成为园林绿化和土壤改良等可用的生物有机肥。其原理也就是把废弃有机物培育微生物菌群利用微生物菌群的特性持续高温混合发酵，快速除臭，对有机废弃物进行无害化、减量化处置，从而达到资源化的循环利用。主要建设内容包括：厂房的土建、筒仓式好氧发酵设备、混料设备、自动上料设备的购置和安装，厂区内各建筑物、构筑物及管线等的安装工程，电力及自控仪表安装工程等。项目建成后，可以做到日处置100吨含水率60%的市政污泥。

根据维护社会稳定工作要求和统一部署，为认真落实社会稳定风险评估工作，我单位组织相关单位成立了污水处理厂市政污泥资源化处置工程社会稳定风险评估工作项目组。根据项目单位提供的基本资料编制社会稳定风险评估工作方案，深入项目周边地区，通过信息公示、问卷调查、入户访谈、组织座谈会、听证会等方式开展前期风险调查工作，充分征求周围居民及利益相关者的有关意见。

本次评估的内容包括建设项目决策是否落实要求，是否符合经济社会发展的总体水平，是否符合大多数群众的利益诉求；建设工程的资金是否量力而行，是否得到落实，是否为本级财力承受；建设工程的施工是否会引起群众的强烈不满，是否与其他地区同类或类似工程的措施有较大差别，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益；工程施工期间是否对周围环境产生较大影响，是否造成周边群众生产生活较大不便以及其他方面。

根据社会稳定风险评估工作有关要求，我单位在项目附近贴出公告，在公告期间，建设单位与评估小组在项目所在地附近针对利益相关群体发放公众参与调查表，征求公众的意见。根据本项目周围的情况，本次评价选择项目涉及被征地居民及项目所在地附近居民作为调查对象。通过张贴公告，使利益相关者在了解项目主要内容的基础上，填写公众参与调查表，经收集整理后加以评价。

首先对于项目本身，评估组认为，目前随着人们生活水平的不断提高，对生活质量的要求也在不断提升，绿色、天然食品的需求量已经占据了消费市场巨大份额，因此带动的对有机肥的需求量已经相当可观，而且逐步乃至完全替代无机肥料已成为必然趋势。通过本项目的实施，一方面解决了城市污泥环境污染问题，另一方面达到了资源再生的环保要求，实现了循环经济可持续发展的目标。并且对促进当地经济发展，增加地方财政收入，安排社会富余劳动力就业，带动相关行业如运输业、社会服务业等行业有显著带动作用，可有效增加当地居民收入，提高该地区人民的生活水平和国民经济总体水平。为社会提供了新的就业机会，同时项目的实施也将带动相关产业发展，可增加就业人数，对发展当地的经济具有重要意义。其次我们对于项目建设方也进行了评估，从资质、经验、资金等方面进行了全方面的调查和分析。

通过本次公众意见调查征询，参与意见征询的公众本着对环境、对自己负责的态度，认真回答了本次稳评设置的问题，从环保、经济、受益情况等不同方面发表了个人的观点和态度，并提出了一些好的意见和建议。

在受调查的公众中绝大多数的人认为本项目可以加快当地经济发展水平，改善生态环境。大多数公众担心的是本工程项目在实施过程中的施工安全问题。要求污水处理厂在工程项目准备期和开展期，要加大监管力度，尤其是施工方的施工安全管理，希望各级领导和各级政府部门加强监督管理工作。

通过本次公众意见调查征询，参与意见征询的公众本着对环境、对自己负责的态度，认真回答了本项目社会稳定风险评估报告中设置的问题，从环保、经济、受益情况等不同方面发表了个人的观点和态度，并提出了一些好的意见和建议。大多数公众主要反映的问题有：施工期间会不会发生产安全事故；建设期间的卫生、环境影响问题以及交通安全问题。希望各级领导和环保主管部门加强监督管理工作。

我们在评估调查过程中，经过查阅甲方提供的资料，公示接访，实地勘察，问卷调查，召开各种形式的座谈会，共发现的问题和征求到意见风险有10条，在对照风险识别表初步识别基础上，按照四性分析进行归类，根据其风险程度，确定每类中的重点风险。也就是政策规划和审批程序方面的风险、征地拆迁及补偿的风险、技术经济和生态环境影响等方面的风险进行逐一分析和甄别。在对风险因素进行“四性”归类（合法性、合理性、可行性、可控性）过程中，对于项目的风险点，诸如工程质量、生产安全、水土流失、环境影响、社会治安、疫情传播等各方面进行风险等级判断的同时，提出了相应的风险防范和化解措施。

比如在资金风险方面，我们要求应落实管理制度，优化工作流程，确保资金流动，规避经营管理风险。为了规避因管理职责不明确、资金调配不合理、额外资金支出大而引起的经验管理风险，施工单位必须完善资金管理制度，避免出现人为因素造成的资金管理问题。依照项目施工的具体情况，健全项目建设制度，确保资金管理的规范化、制度化。在水土流失风险方面，根据“谁开发、谁保护、谁造成水土流失、谁负责治理”的原则，凡在工程建设过程中可能造成水土流失的区域，确定水土流失防治责任范围。在社会治安风险防范方面建立投诉机制，缓解群众的不良情绪，设立投诉中心，公开投诉电话。要求施工企业按照“谁用工、谁管理、谁负责”的原则，建立健全施工现场治安管理制度，承担治安责任。

种种措施一步步压实主体责任，将风险点降到了最低。

在对措施前后主要风险因素及其风险程度进行对比之后，我们发现公众支持本项目的建设，如果采取有效措施防治生态环境污染，合理安排施工期的项目建设方案以及安全防护工作，在切实执行环评措施的前提下，本项目发生社会稳定风险的概率较低。因此，从维护社会稳定方面考虑，该市污水处理厂市政污泥资源化处置工程的建设是可行的，建议实施。最后根据评估结果，我单位编制成《污水处理厂市政污泥资源化处置工程社会稳定风险评估报告》，经专家评审后得到通过，项目顺利进入建设阶段。