顺峰咨询助力职校旧址“腾笼换鸟”|入学率|学校|教育|职业教育

党的十八大以来，党中央高度重视教育事业，坚持把教育摆在优先发展战略地位，对教育工作作出一系列重大决策部署，扎实实施教育惠民举措，人民群众获得感明显增强，促使教育为社会主义现代化建设提供有力的人力支持和知识贡献。

教育事业全面发展，教育公平状况不断改善，中西部和农村教育明显加强。近5年来，根据党中央的总体要求，公共财政优先保障教育，国家财政性教育经费占国内生产总值的比例始终保持在4%以上，为教育事业全面发展奠定了基础。2016年，我国学前3年毛入园率为77.4%，小学净入学率为99.9%，初中阶段毛入学率为104%。九年义务教育巩固率为94.2%，高中阶段毛入学率为87.5%，高等教育毛入学率为42.7%。从国际可比数据看，我国教育普及程度超过中高收入国家平均水平。在加强中西部教育方面，重点改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，实施中西部高等教育振兴计划成为如今教育工作的重点。

▲中西部高等教育振兴计划资料图。图源/百度新闻

为适应新形势下教育改革和发展的需要，2021年，西北某市教育部门计划对该市职业教育学校原校区进行义务教育学校改造。该项目改造工程改造内容为主要包括教学楼改造、办公楼改造、实验楼改造、图书楼改造、阶梯教室改造、公寓改造、餐厅改造、大门值班室改造、工会活动室改造、校园围墙改造、原有建筑拆除工程以及其他附属工程。

为保障项目的顺利实施，同年5月，有关部门委托我单位（张掖顺峰评估咨询有限责任公司）承担“X市职业教育中心原校区改建义务教育学校项目社会稳定风险评估”工作。对计划实施的项目建设，是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判，提出合理合法的解决办法，达到先期预防、先期介入的目的，为职业教育中心原校区改建义务教育学校项目的正确决策提供参考依据，确保维护群众利益，促进社会的稳定和谐。

根据维护社会稳定工作要求和统一部署，为认真落实社会稳定风险评估工作，我单位组织相关单位成立了校区改建义务教育学校项目社会稳定风险评估工作项目组。根据项目单位提供的基本资料编制社会稳定风险评估工作方案，深入项目周边地区，通过信息公示、问卷调查、入户访谈、组织座谈会、听证会等方式开展前期风险调查工作，充分征求周围居民及利益相关者的有关意见。

本次评估的内容主要包括校区改造项目决策是否落实要求，是否符合经济社会发展的总体水平，是否符合大多数群众的利益诉求；校区改造工程的资金是否量力而行，是否得到落实，是否为本级财力承受；校区改造工程的施工是否会引起群众的强烈不满，是否与其他地区同类或类似工程的措施有较大差别，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益；校区改造施工期间是否对周围环境产生较大影响，是否造成周边群众生产生活较大不便，以及其他有可能引发不稳定因素的其他方面。

首先，评估小组在项目实施周边居民区张贴公告，公告期间，建设单位与评估小组在项目所在地附近针对利益相关群体发放公众参与调查表，征求公众的意见。公众参与调查对象的范围应尽可能的包括项目所在地范围内公众的不同阶层、不同年龄段、不同文化程度等，以保证调查的全面性和公正性。根据本项目周围的情况，本次评价选择项目涉及被征地居民及项目所在地附近居民作为调查对象。本次评估共计走访100位居民，其中有92%的受访者坚决支持本项目的实施，周边村民对本新建项目的支持率较高。

在受调查的公众中绝大多数的人认为本项目可以加快当地经济发展水平，方便了该片区的孩子上学。同时大多数公众担心的是本项目的开展对当地经济造成的影响，以及涉及相关利益群众对征地补偿能不能按时到位。要求区教育局在项目准备期和开展期，要加大监管力度，保持好现场施工安全，希望各级领导和各级政府部门加强监督管理工作。

征集完公众意见，我们在评估调查过程中，经过查阅甲方提供的资料，公示接访，实地勘察以及召开各种形式的座谈会，共发现的问题和征求到意见风险有8条，在对照风险识别表初步识别基础上，按照四性分析进行归类，根据其风险程度，确定每类中的重点风险，大致包括政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、生态环境影响、项目管理等方面。

通过对以上风险因素进行“四性”归类，我们找出了活动可能存在的风险点。评估小组对以上风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合，对活动整体风险水平进行预测、评价。提出了风险防范和化解措施。考虑到该活动潜在诸多的事故隐患因素，如果安全措施不到位，一旦发生事故，需要采取应急预案，控制和减少事故危害。我们于是编制应急预案，把责任落实到各职能部门，特别要对风险因素、可能引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险可控性进行重点分析。根据综合分析考量，确定本项目社会稳定风险等级，并提出了风险防范和化解措施。

在对措施前后主要风险因素及其风险程度进行对比之后，我们发现如果采取有效措施防治生态环境污染，合理安排施工期的项目建设方案以及安全防护工作的前提下，本项目发生社会稳定风险的概率较低。因此，从维护社会稳定方面考虑，该县农机便民服务中心的建设是可行的，建议实施。最后根据评估结果，我单位编制成《X市职业教育中心原校区改建义务教育学校项目社会稳定风险评估报告》，经专家评审后得到通过，项目顺利进入建设阶段。