前言
在重大项目建设中，水土保持方案编制是工作进行的前提与保障，是水保工程施工、水保监理、水保监测、水保验收以及监督检查的重要参考资料依据。因此水土保持方案编制在建设项目中起到关键性作用，为了让大家深入了解水土保持报告的编制，顺峰评估新媒体部搜集整理了水土保持经典案例，从真实的案例入手，讲述水保方案编辑整体流程及技巧。
张掖市旅游业自2010年以来发展迅猛，景区景点异常火爆，游客接待呈现“井喷态势”，年游客接待量从原来的187.41万人次增长到2018年2599万人次。张掖市旅游产业已由过去的政府引导推动转变为市场主导驱动，资源开发由买方市场转变为卖方市场，具备了依靠市场机制聚集投资、加快发展的能力。
为进一步壮大张掖市旅游市场。2020年，有关部门计划建设屋兰古镇景区，该项目以《甘肃华夏文明传承创新区总体方案》出台为背景，以国家“一带一路”倡议、《“十三五”文化旅游提升工程实施方案》、九曲黄河灯阵非物质文化遗产为依托，依靠特有的非物民俗文化底蕴，发展民俗文化旅游。
▲屋兰古镇资料图。图源/文旅甘州
近年来，碱滩镇古城村多次在元宵节举办了传统民俗文化活动“九曲黄河灯阵”，吸引了省内外大批游客观光，广受好评。节目场景在中央电视台、ChinaDaily以及地方等主流媒体多次报道，赢得了海内外广泛的关注和赞誉。屋兰古镇项目依靠政府、企业以及社会力量，将打造成张掖市新民俗示范区、新的旅游名片，填补张掖市旅游新民俗市场以及“夜间文化旅游”市场的空白。
张掖市屋兰古镇文化旅游综合大景区项目建设地点位于碱滩镇碱滩镇古城村。国道312线、省道227线、连霍高速、兰新铁路复线穿境而过，项目临近张掖军民机场，交通四通八达，素有碱滩镇“东大门”之称。区域内有国家级文物保护单位一处、省级文物保护单位一处、省级非物质文化遗产项目一项。古城村是西汉时期的屋兰县旧址，历史悠久。原县城内县衙、戏台、客栈、寺院、庙宇等设施齐全、是古丝绸之路重要的政治、军事、商业、文化重镇，其传统历史文化资源亟待保护、传承、弘扬。综合考虑来看，本项目的建设是很有必要的。
▲项目建设区位图。制图/设计部
实现经济发展的同时，生态保护也是重中之重，甘州始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，守护好这里的生灵草木、万水千山，利在千秋、泽被天下。为防止该项目建设过程中造成水土流失，对项目设置的水土保持措施进行分析、评价和完善，准确判断该项目的建设对项目建设区水土的影响情况。同年6月，受建设单位委托，甘肃鑫陇项目评估咨询有限公司承担《张掖市屋兰古镇文化旅游综合大景区项目水土保持方案报告书》编制工作。据了解，甘肃鑫陇项目评估咨询有限公司在承接该项目之后，就成立了方案编制项目组，针对本项目的特点，在认真分析主体工程可研报告的基础上，对项目区进行了实地踏勘和现状调查，详细了解项目区及周边地区的地形地貌、气象水文、土壤植被、环境敏感区、水土保持和社会经济等情况；分析研究主体工程建设的特点、位置、规模、布局、建设时序及施工工艺，进行主体工程水土保持分析与评价，调查预测工程建设可能引起的水土流失，明确了防治思路、措施布设和监测重点。
本次水土保持报告编制的目的在于明确建设单位法定的水土流失防治责任与义务，分析并拟定适宜的水土流失防治对策与措施体系布局，为建设项目后续设计中的水土流失防治布局提供技术参考与要求，估算该项目建设所需水土保持投资，并为建设单位制定实施水土保持方案的保障措施，从水土保持角度给出本项目是否可行的意见。同时，生产建设项目水土保持方案是生产建设单位为防治水土流失而做出的郑重承诺和总体方案，是指导工程后续设计、施工和管理的技术性文件。
▲屋兰古镇航拍图。拍摄/设计部
根据现场调查、查询主体施工和监理资料，编制小组查阅项目工程资料，认为该项目实施的水土保持措施符合生产建设项目水土保持技术标准要求，水土流失防治体系完整。本方案是对该项目水土保持措施实施情况进行评价分析。首先，编制小组明确了水土流失防治责任范围，也就是生产建设单位依法应承担水土流失防治义务的区域，包括项目永久征地、临时占地（含租赁土地）以及其他使用与管辖区域，其水土流失防治责任人明确为建设单位。
而在水土流失防治目标制定中，执行等级标准则根据《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》来确定，项目区属祁连山-黑河国家级水土流失重点预防区；根据《甘肃省人民政府关于划分水土流失重点预防区与重点治理区的公告》，编制小组发现项目所在区域为内陆河流域省级水土流失重点治理区。
根据《生产建设项目水土流失防治标准》的有关规定，生产建设项目水土流失防治标准等级应按照项目所处地区水土保持敏感程度和水土流失影响程度确定。本项目区属祁连山—黑河国家级水土流失重点预防区；属于内陆河流域省级水土流失重点治理区，确定本项目水土流失防治目标按建设类项目一级标准确定。所以，本项目水土流失防治的基本目标是：项目建设范围内的新增水土流失得到有效控制，原有水土流失得到治理；水土保持设施安全有效；水土资源、林草植被得到最大限度的保护与恢复；水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防护率、表土保护率、林草植被恢复率及林草覆盖率应达到防治标准规定的要求。
编制小组对水土流失结果进行了预测，发现本工程施工期是造成水土流失的重要阶段。在工程建设期间，由于扰动、开挖原地表，使地表土壤和植被遭到破坏，增加裸露面积，表土的抗蚀能力减弱，加剧了区域内的水土流失，对当地生态环境造成局部破坏和影响。因此，在施工期间应加强管理，采取相应的临时防护措施，施工结束后通过一系列绿化措施等使生态环境得以修复。
对于主体工程选址（线）的合理性问题，编制小组发现该项目选址不涉及泥石流灾害易发区、滑坡崩塌灾害危险区等不良地质病害区，不涉及全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点、重点试验区和水土保持长期定位观测站，该项目距周边饮用水水源保护区的距离均大于1.5km，未涉及文物保护地、湖泊的水功能一级区的保护区和保留区，不涉及水功能二级区的水源保护区。但该项目北侧距山丹河最近点150米。但主体工程所在地属于祁连山-黑河国家级水土流失重点预防区；属于内陆河流域省级水土流失重点治理区，确定本项目水土流失防治目标按建设类项目一级标准确定，存在一定的水土保持制约性。对此编制小组认为主体工程设计时应进一步优化建设方案与布局设计，减少工程占地及土石方量，以降低因工程建设所造成的水土流失。对于建设方案和布局，小组也根据实际情况科学的提出了自己的意见和建议。
同时，编制小组提出了水体保持监测方案。主要监测内容包括扰动土地情况、取土（石、料）、弃土（石、渣）情况、水土流失情况监测、水土保持措施实施情况及效果等方面的监测。而监测时段则从水土保持监测时段应从施工准备期开始，至设计水平年结束。监测方法采用实地调查与定位监测、遥感监测相结合的方法进行。监测点位水土保持监测以工程施工过程中开挖扰动面为重点，共布设6组监测点，分别位于绿化区2个，建筑物区2个，道路区1个，临时施工区1个。
通过以上分析，编制小组通过对工程的水土保持评价分析，认为本工程选址、总体布局、施工工艺、施工组织设计等符合水土保持要求，工程涉及的限制性因素通过提高水土流失标准和防护等级，工程建设水土流失影响可得到有效控制，工程选址符合水土保持要求。从水土保持角度出发，综合分析认为工程建设基本可行。编制小组将调查结果和分析意见汇总之后编制完成了《张掖市屋兰古镇文化旅游综合大景区项目（一期）水土保持方案报告书》，经专家评审后得到通过，项目得以顺利实施。
滴水穿石，非一日之功。每一项水土保持工作取得的成果，体现了各级政府对水土保持工作的关心重视，凝聚着水土保持工作者们的辛勤和汗水。水土流失治理是一个长期存续、不进则退的过程，需要每一代人持之以恒、不懈奋斗。只有重视水土流失治理工作，不断加大水土流失治理力度，才能有力地推动甘州旅游建设又快又好的发展，为守护绿水青山、建设美丽甘州提供坚强的保障。
参考资料：
[1] 《中华人民共和国水土保持法》（1991年6月29日第七届全国人大常委会第二十次会议通过，2010年12月25日第十一届全国人大常委会第十八次会议修订）
[2] 《中华人民共和国水法》（1988年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过，2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订）
[3] 《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2014年4月24日第十二届全国人大常委会第八次会议修订）
[4] 《中华人民共和国环境影响评价法》（2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改<中华人民共和国节约能源法>等六部法律的决定》修正）
[5]《张掖市屋兰古镇文化旅游综合大景区项目（一期）水土保持方案报告书》鑫陇评估
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