1月10日，继此前中国政府网发布《国务院关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》，提出南京、沈阳、杭州、武汉、广州、成都等六市获批开展服务业扩大开放综合试点后，经国务院同意，商务部印发了《南京市服务业扩大开放综合试点总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》共有104项任务，涉及科技、教育、金融、健康医疗、信息数据、人才、法律、文化、商务等10个服务业领域。至此，南京市成为江苏省唯一叠加“服务业扩大开放试点+自由贸易试验区”两大国家重大开放战略的城市。

对南京而言，获批这一试点将给南京本地企业生产与百姓生活在哪些具体领域带来重大政策利好？比照其他获批试点的5个城市，南京的《方案》有何独特聚焦？南京又将如何发挥自身独特区位优势、借此推动服务业发展？

“获批服务业扩大开放综合试点，从法律法规层面上赋予了试点城市在国家现有政策法规允许范围之外的领域开展先行先试的权利，意义重大。比照其他获批试点的5个城市，《方案》更加聚焦科技创新、更加聚焦‘两业’（先进制造业与现代服务业）融合、更加聚焦产业特色、更加聚焦平台示范。”南京市商务局外资处处长胡滨告诉记者，南京市将在为期三年的试点期内，围绕区域中心城市定位，分类放宽行业准入限制，深化重点领域改革，提升服务业国际竞争力和发展水平，既要为国家全方位主动开放和服务业的开放创新发展发挥示范带动作用，也将为企业和百姓在投资便利、职业培训、通关便利、文化教育、旅游出行、健康养老、医保支付等方面带来实质利好。

立足长江经济带“新高地”，激活科技创新“新引擎”

本次《方案》明确，要围绕长江经济带、长三角一体化发展战略，发挥南京市科技创新、产业协同、市场空间等方面综合优势，重点围绕软件和信息服务、智能电网、集成电路、生物医药等领域，加快新一代人工智能、量子信息、区块链、基因细胞、脑科学与类脑科学、氢能与储能等领域前瞻性布局，支持企业瞄准“卡脖子”的底层技术、基础技术和通用技术等关键核心技术开展联合攻关，汇聚全球产业创新要素，建设具有全球竞争力的产业创新高地。

在科技服务领域，《方案》明确，发挥江北新区科技创新优势，加快引进和建设国际顶尖专业服务机构和孵化器，给予优秀孵化器资金、政策和基金等方面支持，提升科技创新方面的整体服务能力。同时，布局重大创新平台，突破关键核心技术，打造建设科技创新和成果转化示范区，以中国（南京）软件谷为载体，支持国家数字服务出口基地功能建设，打造具有国际影响力的数字化服务业集聚区。南京将全力开动科技创新引擎，积极打造国家区域科技创新中心，建设具有全球竞争力的创新之都。

形成现代服务“新模式”，探索两业融合“新路径”

南京具有“博爱、开放、包容”的城市性格，与52个国家建立经贸联系，拥有99座国际友城，吸引230家世界500强企业落户，具备服务业扩大开放的良好条件，服务业扩大开放综合试点，将为南京开展新一轮高水平开放注入强劲动能。在服务业对外开放的诸多场景和模式中，支持港澳台服务提供者投资的养老机构开展内设护理医疗机构试点，将有助于南京市引入更多港澳知名养老机构，提供接轨国际高端标准的康养服务；支持在南京市设立的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务，将吸引优质外资旅行社来宁投资发展，为南京旅游业市场提供更加丰富和有竞争力的产品，同时为百姓出境游带来更加多元和个性化的选择。《方案》中还明确，鼓励应用型本科高校、高职院校及相关机构与国外高水平应用技术大学和科研机构开展交流合作，探索发展职业教育和适用技术应用的国际化合作模式，将为南京市加快构建现代化职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才和能工巧匠、大国工匠做好基础性工作。

南京市是长三角地区唯一一个制造业百强市排名靠前、叠加服务业扩大开放试点的城市，是新一批6个试点城市里最有基础开展“两业融合”的试验田。本次《方案》聚焦南京具有优势的集成电路、智能汽车、钢铁、石化、生物医药、智能装备等重点制造行业，提出了13项“两业”融合试点任务，包括对制造业企业独立出来的生产性服务公司，在制造业企业自有用地上经营的，可适用按照原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，现有建设用地过渡期支持政策以5年为限；在国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区等开发区布局科研院所、分支机构，建设产学研用一体化平合、共性技术研发平台、大数据公共服务平台，将为企业减轻研发投入，增加运营资金规模；支持符合条件的制造业企业通过债券融资、股权融资、项目融资、并购重组等多种方式获得服务化转型所需的资金支持，降低融资成本。为重点支持两业融合示范企业园区，加强财政激励，更大力度推进南京“两业”融合工作，《方案》提出，将建立江苏省和南京市“两业”融合发展专项资金，对融合发展的示范企业和园区提供资金支持，加大对新模式、新路径、新业态的宣传和推广力度，营造“两业”融合发展的社会环境和良好氛围。

发挥营商环境“新优势”，畅通贸易投资“双循环”

南京把优化营商环境作为转变政府职能、服务市场主体、稳定经济增长的重要举措，近年来连续出台了优化营商环境政策四个“100条”，连续两年获评全国营商环境标杆城市。此次《方案》将服务业扩大开放机遇叠加南京营商环境改革创新优势，聚焦市场要素流动自由化、促进贸易投资便利化、推动政务服务法治化，提出若干重要举措。其中，放宽外商设立投资性公司申请条件、申请者前一年外国投资者资产总额由4亿美元降为不低于2亿美元、取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求，政策落地后将形成有别于京沪及未获得服务业扩大开放试点批复城市的政策洼地，有助于南京加快招引外国投资者在宁设立投资性公司或总部企业；支持在平等互利基础上对外磋商扩大与相关国家和地区的航权安排、鼓励航空公司在南京禄口国际机场投放运力、推动南京禄口国际机场打造区域枢纽机场，未来将可能获批更多国际国内优质时段航线；支持南京市药品检验机构、监督管理部门按照首次药品进口口岸评估标准的要求充实队伍，加强检验能力和监督管理能力建设，将吸引一批国际知名的检验检测机构来宁落户；支持设立人类遗传资源管理南京分中心，开展面向指定区域的人类遗传资源管理审批备案工作，将极大缩短对涉及人类遗传资源出口出境申请、人类遗传资源的国际合作项目的行政审批周期，加速涉及人类遗传资源的药物研发类企业境内外上市融资进程。

南京市是新一批6个试点城市中历史文化底蕴最为深厚的试点城市。此次《方案》针对进一步优化文化领域相关审批程序也提出了相关举措。南京将下放艺术品进出口经营活动，外国投资者、香港特别行政区和澳门特别行政区投资者、台湾地区投资者投资设立娱乐场所、演出场所经营单位、演出经纪机构，以及举办外国的或香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的文艺表演团体、个人参加的营业性演出的审批权限。同时，按程序探索允许非公有制企业参与对外出版。以南京市玄武、秦淮、鼓楼、江宁区为纽带，打造具有南京文化特色的文化休闲产业集聚区。

此外，为加强服务业开放发展要素保障，南京还将探索外国人才创业期间申办工作许可新模式，允许境外人才及团队在创业期间通过孵化器、众创空间等创业载体申办工作许可，降低国际人才创业门槛；开展本外币合一银行结算账户体系试点，将为南京超过1万家外贸经营主体以及5千家以上的外商投资企业提供优质高效的银行账户服务。

下一步，南京将推动成立省服开试点工作领导小组，动员部署市级各部门、各板块对标试点任务制定操作细则、优选应用场景，加快释放开放政策红利，同时筹备举办服务业扩大开放一系列专场招商活动。以试点批复为契机，南京市领导将于2月带队赴香港等地区举办南京服务业扩大开放专场招商会，向全球跨国公司、高端服务业企业、贸易投资机构等推介南京开放环境和政策举措，释放南京高水平开放信号，吸引更多全球高端服务业资源集聚南京。

江苏经济报记者 周凯航