随着全国机构改革逐步展开，哈尔滨、山东等多地陆续出台文件，规范清理编外用人工作。哈尔滨规定全市从3月初起集中力量和时间，开展市级机关事业单位编外人员清理规范工作。市级机关事业单位现有编制人员能够保证工作正常开展的情况下，一律不准使用编外人员；有编外人员的用人单位要制定编外人员年度精简计划，市直机关编外用人原则上5年内精简完成，每年精简不少于本单位编外用人总数的20%。市直机关事业单位保证一定的空编率。

编外人员的清理工作几乎各地每年都安排部署，看似平常的一项工作引起热议，我想原因主要有：一是与大形势有关，目前的机构改革正在全国有序推开，各地各部门编制都要精减5%，编外人员的清理首当其冲提上了日程；二是各地各部门单位编外用人情况普遍存在，不仅仅是哈尔滨，其实各地各级机关事业单位都存在编外用人情况，只不过这次哈尔滨的清理编外人员工作宣传比较多而已。

为什么机关事业单位普遍存在编外用人的情况，而又屡禁不止呢？
主要原因是机关事业单位确实存在用人需求。目前很多事业单位存在很多编外人员，存在这种情况的原因有很多，主要是事业单位的“三定方案”所规定的职责职能与编制数量还存在不相匹配的情况。有的事业单位承担着行政执法、监督纠察等职能，需要大量一线外勤人员，但由于事业单位机构改革不够彻底，受总体编制数量的影响，没有足够的人数去完成工作，这就给编外人员提供了存在的空间。

为什么编外用人一直在整顿，却一直都存在呢？为什么人们没有编制还要抢着去事业单位呢？我想可能存在下面几个方面的原因：
首先，面子上好看。在我的家乡山东，有编制的工作才是正经工作，能够到机关事业单位工作没有编制也是暂时能够接受的。

其次，家庭条件允许。多为家庭经济条件较好，没有太大经济压力的人，可以接受没有编制在事业单位工作，即便是工资较低，但是保险等还是能够保障的。
再次，积累人脉的需求。在基层都是熟人经济，在机关事业单位，虽然没有编制，但是可以通过工作结交很多人，从而提升自己的交际圈，增加人脉。

最后，就业压力所致。相对于其他工作，虽然在事业单位没有编制，但是工资和保险还是有基本保障的，在目前就业压力巨大的情况下，相对清闲压力不大的事业单位工作，可以说是性价比很高的工作了。有的人还能有时间和精力，开辟自己的第二职业，这样来看这样的工作并不是谁想干就能干的了，很多都是盘根错节的关系户。

目前，随着组织人事部门和编制部门的整顿力度不断加大，事业单位编外人员、编外用工情况得到了很大程度的改善，但是现在很多事业单位编外人员仍然存在，并将长时间存在。

虽然借助这次机构改革的东风，能够很大程度上改善编外用人情况，但是我感觉彻底扭转机关事业单位编外用人的情况还是任重而道远，不太乐观。