选调生所在的基层单位对选调生定级比较困难。当前现有行政编制体制下，乡镇、街道等基层行政层级较低，基层领导职级职数有限。随着我国干部人事制度的发展和改革，编制和职级数量受到限制。但在基层的选调生因县(市、区)单位层级低，基层职数有限，提拔晋升比较困难，这成为部分选调生的发展空间受限制的一个关键原因。鉴于受到基层晋升“天花板”限定和职数的瓶颈，基层单位对提拔选调生的职务和定级比较困难。根据笔者调查，每个乡镇配备副科级干部数量一般为11人到13人，但受“排资论辈”观念影响，加之选调生身份在基层未受到足够的重视，年轻干部难以及时提拔，基层公务员队伍流动性较差。

近年来党和国家加大了培养选拔选调生的力度，在遴选的部分岗位设置上向选调生倾斜，但并不能没有完全解决选调生发展空间受限的问题。事实上，选调生考察任用比例并不高，基层论资排辈的现象不利于选调生在基层的成长。乡镇政府作为一级基层组织却没有独立的人事权，无权认定副主任科员，基层要落实选调生的转正定级难度很大，致使选调生进入领导班子更加艰难。

另一方面，选调生所在的基层单位的干部队伍基数往往较大。近年来，选调生队伍不断壮大，选调生在基层的人数总体上不断增长。同时，公务员群体数量也持续增加。而选调生政策选调的初衷是以培养党政后备干部为目标，旨在优化基层干部队伍的综合素质和队伍结构。因而，包括选调生在内的基层公职人员整体基数越来越多，基层干部积压问题显现，使得职数较少的问题显得较为突出，这一定程度上挫伤了选调生投身基层工作的积极性。

此外，部分地方基层还存在不良的政治生态影响选调生的提拔晋升。基层单位选拔任用年轻干部还存在顾虑，提拔使用选调生还不够大胆，认为年轻干部缺乏经验，对年轻干部不放心用。虽然基层用人单位倡导任用年轻干部，但是真正在选拔任用年轻干部时顾虑极多，存在不敢用的现象。同时选人视野不够宽广，存在着论资排辈等传统观念。选拔任用选调生的方式仍较为单一，公开选拔、竞争上岗还没有全面铺开。

总之，基层一些不良的政治生态的影响会制约选调生在基层的成长发展，导致基层选调生提拔晋升空间较小，选调生的基层成长环境还有待优化。