——诸葛镇积极探索构建农村互助养老服务体系侧记

为推动农村养老事业高质量发展，沂水县诸葛镇在党支部领办志愿服务队的基础上，聚焦破解农村老年人“做饭愁、吃饭难”的养老问题，因地制宜建设村党支部领办的“幸福食堂”，有效整合村内资源，以点带面建成“幸福家园”，探索构建农村互助养老服务体系，打通为民服务“最后一公里”。目前，全镇建成东河西村、上胡同峪村等6处“幸福食堂”，在建葛庄村、北黄家庄村2处。

一、党建引领，为民解忧办实事

针对目前农村留守老人因年龄大，不愿意做饭、简单将就、饭菜热了上顿热下顿等突出问题，诸葛镇秉持“服务跟着老人走”的工作理念，注重发挥镇村两级党组织作用，探索形成了“党委号召、支部创办、社会支持、群众参与”的新路子。由镇党委统一抓好“幸福食堂”顶层设计，鼓励有条件的村党支部主动担当作为创办“幸福食堂”，倡导在外子女、驻地企业、爱心人士等社会各界积极捐款捐物参与“幸福食堂”建设，党支部领办的志愿服务队全程跟进服务，建立了领导有力、帮扶有效的管理体制。镇党委通过集中建设“幸福食堂”，面向老人定时提供平价新鲜热乎饭菜，全面破解老年人做饭难、吃饭愁的现实“痛点”，把践行初心使命落实到为人民服务的具体行动上。

二、规范标准，差异化服务

坚持将规范化贯穿“幸福食堂”建设全过程，统筹做好食材采购制作全过程监督，让“民心工程”成为“安心工程”。统一规划标准。以“步行不超过15分钟”为选址标准，以“至少同时容纳村内70岁以上老年人总数的50%”为容量标准，依托党群服务中心、农村幸福院或者盘活村内空闲地资源建设“幸福食堂”。统一配建标准。严格落实“两区八有”制度，即一个烹饪作业区、一个就餐区和有烹饪器具、有桌椅、有冰箱、有消毒碗柜、有留样柜、有电视机、有空调、有专属餐具，高标准建设“幸福食堂”。统一制度标准。规范用人制度，聘请专职厨师及服务工人负责后厨工作，志愿服务队员排班协助食堂工作；严格把关食品采购过程并严格落实食品留样制度，确保食材可靠、安全；实行村干部轮班陪餐制度，每天至少1名村干部到食堂监督餐食制作，陪同老年人就餐。统一服务标准。“幸福食堂”结合农村老人实际，推出差异化服务，精准对接老人需求。针对行动不便的老年人，由志愿者提供上门送餐服务。拓展老人采取实物交换方式，用粮食或者蔬菜代替餐费，既避免没有收入的老人无法享受“幸福食堂”，也为“幸福食堂”提供了新鲜绿色饭菜。

三、注重常态，运营管理破常规

在坚持“非营利性”的基础上，充分考虑可持续常态化运转问题，选择老人就餐收取平价餐费，而不是免费的运营模式，同时，加大上级资金补助并积极寻求社会捐助，形成了“上级资金扶持一点、镇财政补助一点、村集体投入一点、社会力量捐助一点”的运转模式。党委统筹扶持建设资金。由镇党委政府牵头，在上级资金、慈善资金补助的基础上，结合镇财政拨款和党费补助，对各村“幸福食堂”建设实行一次性建设补贴，用于“幸福食堂”建设施工和内部设施设备配备，减轻村集体经济压力，保障“幸福食堂”起步稳。平价就餐保障运行资金。采取餐费为主、村补贴为辅、社会捐助为补的方式保证运行，针对70岁以上老年人每餐收取2-3元平价餐费，就餐人餐费承担购买食材和油盐酱醋等日常支出，村集体主要补贴食堂工人工资，社会捐赠用于长期运转辅助。面向社会贴补营收资金。设立营收项目面向社会开放，“幸福食堂”在服务70岁以上老年人的同时，面向70岁以下人群提供“微利服务”，即按照当日饭菜成本价2倍收费，盈利部分主要用于补贴食堂工人工资和日常其他维护费用，减轻村集体长期投入压力，实现“输血”与“造血”并重。开发公益性岗位降低运营成本。积极开发设置助老公益性岗位用于食堂运营，既解决就业困难人员就业问题，又降低了食堂用人成本。同时，在食堂周边增设“绿色菜园”，用于种植瓜果蔬菜，自种自收、自产自用，既可降低经营成本，又能确保菜品新鲜。

四、整合资源，打造“一站式”幸福家园

坚持以“普惠群众，服务大众”为原则，以建设“幸福食堂”为基础，配套公共服务基础设施，打造人民满意的“幸福家园”。突出文明乡风。深化移风易俗，倡导喜事新办、白事简办，“幸福食堂”采取微利运营模式，为红白公事提供餐饮服务，既能有效减轻群众负担，又能增加食堂收入。突出综合功能。紧扣老有所养、幼有所教、弱有所扶、病有所医等群众急难愁盼问题，在“幸福食堂”周边配套建设卫生室、理发室、农家书屋、综合活动室等功能性场所，提供集饮食、娱乐、学习、医疗等为一体的村级养老服务综合体，全面打造养老保障、生活照料、康复照顾、社会救助等于一体的“一刻钟”居家养老“幸福家园”。突出为民服务。按照“统一形象、统一布局、统一配置、统一制度”的“四个统一”要求，打造形象统一、美观大方、布局合理的党群服务中心，设置社情民意收集窗口，及时了解群众所需所盼，根据群众需求为群众提供“全方位”服务。

陈爽